सार्वजनिक प्रशासकों के पारिश्रमिक पर सीमा: निर्णय संख्या 28651/2025 में सादृश्य अनुप्रयोग की सीमाएं

सार्वजनिक भागीदारी वाली कंपनियों के प्रशासकों के पारिश्रमिक का विनियमन वर्षों से सिद्धांतवादी और न्यायिक बहसों का केंद्र रहा है, जो अक्सर सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करने की आवश्यकताओं और निजी स्वायत्तता की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने का प्रयास करते हैं। 29 अक्टूबर 2025 के निर्णय संख्या 28651 के साथ, कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione) के श्रम अनुभाग ने इन वेतन सीमाओं की व्याख्यात्मक सीमाओं के संबंध में अत्यंत महत्वपूर्ण प्रश्न को संबोधित किया है, और कानून की अत्यधिक व्यापक व्याख्याओं पर रोक लगा दी है।

मामला और कोर्ट ऑफ अपील का निर्णय

यह विवाद कानून संख्या 296/2006 की धारा 1, उपधारा 465 और 466 द्वारा स्थापित पारिश्रमिक की अधिकतम सीमा के अनुप्रयोग से उत्पन्न हुआ है। योग्यता के स्तरों पर, विशेष रूप से रोम के कोर्ट ऑफ अपील के समक्ष, न्यायाधीशों ने माना था कि यह सीमा निजी कानून के तहत मान्यता प्राप्त एक संघ पर भी लागू होती है। यह तर्क कानून के कथित सामान्य दायरे पर आधारित था, जिसे सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करने के उच्च उद्देश्य द्वारा उचित ठहराया गया था। हालाँकि, सुप्रीम कोर्ट ने इस रुख को पलट दिया और वकील आर. आर. द्वारा सहायता प्राप्त एफ. द्वारा एफ. के खिलाफ दायर अपील को स्वीकार कर लिया।

कानून की असाधारण प्रकृति और सादृश्य का निषेध

कैसेशन के निर्णय का मुख्य बिंदु विचाराधीन कानून की कानूनी योग्यता में निहित है। न्यायाधीशों के अनुसार, प्रशासकों के पारिश्रमिक पर अधिकतम सीमा लगाने वाले प्रावधानों की प्रकृति असाधारण है। परिणामस्वरूप, प्रीलेगी (Preleggi) के अनुच्छेद 14 के आधार पर, उन्हें उन मामलों से परे लागू नहीं किया जा सकता है जिन्हें स्पष्ट रूप से विधायिका द्वारा माना गया है।

• गैर-सूचीबद्ध कंपनियां: यह नियम विशेष रूप से अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्रालय (MEF) द्वारा भागीदारी वाली गैर-सूचीबद्ध कंपनियों को संबोधित है।
• नियंत्रित और संबद्ध कंपनियां: सीमा का विस्तार केवल इन कंपनियों की नियंत्रित और संबद्ध कंपनियों के लिए ही प्रदान किया गया है।
• निजी संघों का बहिष्करण: निजी कानून के संघ, भले ही वे सार्वजनिक प्रशासन से जुड़े हों या सार्वजनिक धन से वित्तपोषित हों, इस सीमा के उद्देश्यों के लिए पूंजी कंपनियों के समान नहीं माने जा सकते हैं।

निर्णय संख्या 28651/2025 का सिद्धांत

इस निर्णय के दायरे को पूरी तरह से समझने के लिए, कोर्ट द्वारा व्यक्त किए गए आधिकारिक सिद्धांत का विश्लेषण करना उपयोगी है:

कानून संख्या 296/2006 की धारा 1, उपधारा 465 और 466 (ratione temporis लागू) के तहत, अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्रालय द्वारा भागीदारी वाली गैर-सूचीबद्ध कंपनियों और उनकी संबंधित नियंत्रित और संबद्ध कंपनियों के प्रशासकों के पारिश्रमिक के लिए अधिकतम सीमा का प्रावधान, असाधारण प्रकृति का है। इस प्रकार, इसका सादृश्य और व्यापक अनुप्रयोग उन मामलों में वर्जित है जिन्हें स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं किया गया है, क्योंकि यह सख्त व्याख्या का नियम है। (इस मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने योग्यता के उस निर्णय को रद्द कर दिया जिसके द्वारा उक्त अनुशासन को निजी कानून के एक मान्यता प्राप्त संघ पर सादृश्य द्वारा लागू किया गया था, इस गलत धारणा पर कि इसका सामान्य दायरा था, क्योंकि इसका उद्देश्य सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करना था)।

इस सिद्धांत पर टिप्पणी इस बात पर प्रकाश डालती है कि कानूनीता का सिद्धांत और असाधारण नियमों की सख्त व्याख्या सार्वजनिक वित्त की वैध आवश्यकताओं पर हावी है। व्याख्यात्मक रूप से, विधायिका द्वारा सख्ती से निर्धारित परिधि के बाहर संविदात्मक स्वतंत्रता और निजी स्वायत्तता पर प्रतिबंधों का विस्तार करना संभव नहीं है। सादृश्य कानून (analogia legis) उन नियमों के सामने एक अभेद्य सीमा पाता है जो सामान्य संविदात्मक स्वतंत्रता से अलग होते हैं।

निष्कर्ष

निर्णय संख्या 28651/2025 कॉर्पोरेट कानून और सार्वजनिक श्रम कानून के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ बिंदु का प्रतिनिधित्व करता है। यह पुष्टि करता है कि सार्वजनिक व्यय का नियंत्रण कानूनों की व्याख्या के मूलभूत नियमों के उल्लंघन को उचित नहीं ठहरा सकता है। निजी कानून के निकाय, भले ही वे सार्वजनिक प्रशासन के साथ संबंधों में हों, अपने प्रबंधन निकायों के पारिश्रमिक के निर्धारण में अपनी स्वायत्तता बनाए रखते हैं, जब तक कि कोई स्पष्ट विपरीत विधायी हस्तक्षेप न हो।