Ανάλυση της Απόφασης υπ' αριθμ. 24598/2023: Η ιδιότητα του δημοσίου λειτουργού και το ιδιωτικό καθεστώς των IPAB
Η απόφαση υπ' αριθμ. 24598/2023 αποτελεί ένα σημαντικό σημείο προβληματισμού για το ιταλικό ποινικό δίκαιο, ιδίως όσον αφορά την ιδιότητα του δημοσίου λειτουργού των υπαλλήλων των Δημοσίων Ιδρυμάτων Πρόνοιας και Φιλανθρωπίας (IPAB). Με την απόφαση αυτή, ο Άρειος Πάγος (Corte di Cassazione) αποφάνθηκε σχετικά με τη διάκριση μεταξύ των υπαλλήλων ενός IPAB που λειτουργούν υπό ιδιωτικό καθεστώς και την εξαίρεσή τους από την ιδιότητα του δημοσίου λειτουργού, καθορίζοντας ένα αντικειμενικό-λειτουργικό κριτήριο.
Το πλαίσιο της απόφασης
Ο Άρειος Πάγος εξέτασε την υπόθεση του R. B., υπαλλήλου ενός IPAB, ο οποίος κατηγορήθηκε για υπεξαίρεση (peculato). Η απόφαση αφορούσε την ανάγκη να ληφθεί υπόψη όχι μόνο η φύση του φορέα στον οποίο απασχολούνταν ο υπάλληλος, αλλά κυρίως το είδος των καθηκόντων που ασκούσε. Ο Άρειος Πάγος διευκρίνισε ότι, σύμφωνα με τα άρθρα 357 και 358 του ποινικού κώδικα, είναι η πραγματική δραστηριότητα που ασκεί το υποκείμενο που καθορίζει την ιδιότητά του, αντί της υπαγωγής σε δημόσιο φορέα ή σε φορέα με πλειοψηφική δημόσια συμμετοχή.
Υπάλληλος IPAB που λειτουργεί υπό ιδιωτικό καθεστώς - Δημόσια ιδιότητα - Εξαίρεση - Λόγοι - Περίπτωση. Δεν κατέχει την ιδιότητα του δημοσίου λειτουργού ο υπάλληλος ενός IPAB που ασκεί καθήκοντα υπό νομικό καθεστώς ιδιωτικού δικαίου, καθώς το αντικειμενικό-λειτουργικό κριτήριο που ορίζεται από τα άρθρα 357 και 358 του ποινικού κώδικα επιβάλλει να λαμβάνεται υπόψη η πραγματική δραστηριότητα που ασκεί το υποκείμενο, αντί της δημόσιας φύσης ή της πλειοψηφικής δημόσιας συμμετοχής του φορέα στον οποίο ανήκει. (Περίπτωση στην οποία ο Άρειος Πάγος ανακατέταξε τις πράξεις υπεξαίρεσης που αποδόθηκαν στην αναιρεσείουσα, αρχειοφύλακα με ρητή απαγόρευση υπογραφής, στη συνέχεια διευθυντικό στέλεχος, σε επιβαρυμένη απάτη, διαπιστώνοντας ότι η απόφαση είχε επικεντρωθεί μόνο στον δημόσιο έλεγχο του νοσοκομείου που διαχειριζόταν το ίδρυμα πρόνοιας).
Οι νομικές επιπτώσεις
Αυτή η απόφαση διευκρινίζει ότι η απλή υπαγωγή σε δημόσιο φορέα δεν αρκεί για να χορηγηθεί η ιδιότητα του δημοσίου λειτουργού, εάν η δραστηριότητα που ασκείται διέπεται από ιδιωτικό δίκαιο. Οι σχετικές διατάξεις, ιδίως τα αναφερόμενα άρθρα του ποινικού κώδικα, δίνουν έμφαση στην ανάγκη να λαμβάνεται υπόψη το λειτουργικό πλαίσιο και όχι μόνο η νομική μορφή του φορέα. Ο Άρειος Πάγος ανακατέταξε, επομένως, τις πράξεις του R. B. από υπεξαίρεση σε επιβαρυμένη απάτη, τονίζοντας τη σημασία της ορθής ερμηνείας των ποινικών διατάξεων σε σχέση με τις πραγματικά ασκούμενες δραστηριότητες.
- Σαφήνεια στη διάκριση μεταξύ δημοσίου και ιδιωτικού
- Επιπτώσεις στην ευθύνη των δημοσίων υπαλλήλων
- Πιθανές επιπτώσεις σε παρόμοιες υποθέσεις στο μέλλον
Συμπεράσματα
Η απόφαση υπ' αριθμ. 24598/2023 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα στον καθορισμό της ιδιότητας του δημοσίου λειτουργού για τους υπαλλήλους των IPAB. Προσφέρει σαφή ένδειξη για το πώς οι ποινικές διατάξεις πρέπει να εφαρμόζονται λαμβάνοντας υπόψη την πραγματικότητα των καθηκόντων που ασκούνται, αντί της νομικής μορφής του φορέα. Οι συνέπειες αυτής της απόφασης ενδέχεται να επηρεάσουν όχι μόνο τις υποθέσεις απάτης, αλλά και την ευθύνη άλλων δημοσίων υπαλλήλων σε παρόμοιες καταστάσεις. Είναι, επομένως, θεμελιώδες οι επαγγελματίες του δικαίου να δίνουν προσοχή σε αυτές τις ερμηνείες, προκειμένου να διασφαλίσουν επαρκή και συνειδητή υπεράσπιση σε μελλοντικές νομικές διαμάχες.
