أمين الخزانة المصرفي وتأهيل موظف الخدمة العامة: تحليل حكم محكمة النقض 30184/2025

يعد التحديد الصحيح للمسؤوليات الجنائية في سياق إدارة الشأن العام موضوعًا ذا أهمية أساسية، خاصة عندما يتم الاستعانة بجهات خاصة لأداء المهام العامة. قدمت المحكمة العليا للنقض، في حكمها رقم 30184 بتاريخ 3 سبتمبر 2025، توضيحًا جوهريًا بشأن تأهيل "موظف الخدمة العامة" لموظف في مؤسسة ائتمانية يقوم بمهام الخزانة لهيئة محلية. يقدم هذا الحكم رؤى قيمة لفهم الحدود بين النشاط الخاص البحت وتولي دور ذي أهمية عامة، وما يترتب على ذلك من مسؤوليات.

متى يصبح المصرفي "موظف خدمة عامة"؟

يعرّف القانون الجنائي الإيطالي، في المادة 358، موظف الخدمة العامة بأنه كل من يؤدي خدمة عامة، بأي صفة كانت. هذا التعريف، البسيط ظاهريًا، يخفي تعقيدًا تفسيريًا كبيرًا، خاصة في السياقات التي تستعين فيها الإدارة العامة بجهات خارجية لأداء أنشطة أساسية. تصبح المسألة حاسمة عندما يتعلق الأمر بإدارة الموارد المالية لهيئة محلية، وهي مهمة كانت تقليديًا موكلة إلى شخصيات داخلية، ولكنها تشهد اليوم غالبًا مشاركة المؤسسات المصرفية.

نشأ الحكم المعني من قضية احتيال مشدد، حيث استولى المسؤول عن خدمة الخزانة التي تم الاستعانة بمصادر خارجية لها من قبل بلدية (المتهم د. س.) على مبالغ مالية عامة عن طريق تزوير أوامر الدفع. كانت محكمة الاستئناف في بوتنزا، في حكمها بتاريخ 25/10/2024، قد تناولت المسألة بالفعل، لكن محكمة النقض تدخلت للتأكيد على تأهيل الشخص وتوضيحه بشكل أكبر، مع القضاة ب. د. ج. (المحرر) و ج. د. أ. (الرئيس).

حجر الزاوية في الحكم 30184/2025: التدخل الواسع

يكمن جوهر قرار محكمة النقض في تحليل طبيعة المهام التي يؤديها الموظف المصرفي. لا يكفي مجرد "التعامل مع الأموال العامة" أو مجرد تنفيذ أوامر الدفع الصادرة عن الهيئة. ما يرفع من شأن أمين الخزانة المصرفي إلى "موظف خدمة عامة" هو "تدخل أوسع في النشاط المالي الشامل للهيئة نفسها".

يتجلى هذا التدخل في جوانب مختلفة، بما في ذلك:

• إدارة تدفقات الأموال الواردة والصادرة.
• نشاط تقديم التقارير، ليس فقط للهيئة المحلية، ولكن أيضًا، وقبل كل شيء، للخزانة الإقليمية.
• الالتزام بأساليب تشغيل محددة مسبقًا بموجب القانون، مثل تلك المحددة في المرسوم التشريعي 18 أغسطس 2000، رقم 267 (القانون الموحد للهيئات المحلية)، وخاصة المواد 185 و 186 و 209، التي تنظم الخزانة والإدارة المالية للهيئات.
• الهدف من هذه الأنشطة، وهو السماح بالرقابة الصارمة على الحسابات العامة، وضمان الشفافية والشرعية.

وبالتالي، ألغت المحكمة العليا، في حكمها 30184/2025، جزئيًا دون إحالة القرار السابق، معززة الموقف بأن أمين الخزانة المصرفي، عند تكليفه بهذه المهام، يتخذ صفة عامة.

يتمتع موظف مؤسسة ائتمانية يقوم بمهام الخزانة نيابة عن هيئة محلية بصفة موظف خدمة عامة، حيث لا يقتصر نشاطه على التعامل مع الأموال العامة، ولا على تنفيذ التزامات الدفع الصادرة عن الهيئة، بل يشمل تدخلًا أوسع في النشاط المالي الشامل للهيئة نفسها، ويمتد إلى تقديم التقارير، إلى الخزانة الإقليمية، عن تدفقات الأموال الواردة والصادرة، وفقًا لأساليب محددة مسبقًا بموجب القانون وتهدف إلى السماح بالرقابة على الحسابات العامة. (حالة تتعلق بالاحتيال المشدد الذي ارتكبه المسؤول عن خدمة الخزانة التي تم الاستعانة بمصادر خارجية لها من قبل بلدية، والذي، عن طريق استبدال اسم المستفيدين من أوامر الدفع، استولى على مبالغ الأموال ذات الصلة).

هذه الخلاصة ذات أهمية بالغة. فهي توضح أن دور أمين الخزانة المصرفي يتجاوز مجرد تنفيذ عقد خدمة. ترتبط وظيفته ارتباطًا جوهريًا بحماية الأموال العامة وشفافية الإدارة المالية للهيئات. إن "التدخل الأوسع" وواجب تقديم التقارير وفقًا لقواعد قانونية محددة (مثل تلك المشار إليها في المرسوم التشريعي 267/2000 والقانون 720/1984، الذي ينظم خدمات الخزانة الحكومية) يحول مشغل البنك إلى ضامن للشرعية المحاسبية، بكل ما يترتب على ذلك من مسؤوليات. في الحالة المحددة، سمح هذا التأهيل بتصنيف السلوك الاحتيالي للمتهم د. س. ضمن جرائم ضد الإدارة العامة، مثل الاحتيال المشدد، وربما أيضًا الاختلاس، الذي تخصصه المادة 314 من القانون الجنائي لمن لديه سلطة التصرف في الأموال العامة بحكم منصبه أو خدمته.

الخلاصة: حماية الأموال العامة والمسؤولية الموسعة

يمثل الحكم 30184/2025 الصادر عن محكمة النقض تذكيرًا هامًا لجميع الذين، على الرغم من عملهم في سياقات خاصة، يجدون أنفسهم يديرون موارد عامة. التمييز بين النشاط الخاص البحت والخدمة العامة ليس دائمًا واضحًا، ولكن الفقه القانوني، كما في هذه الحالة، يميل إلى توسيع تأهيل موظف الخدمة العامة عندما يؤثر النشاط المنجز بعمق على وظائف وشفافية الإدارة العامة. يهدف هذا التوجه إلى تعزيز حماية الأموال العامة ومنع السلوكيات غير المشروعة، وضمان أن يكون الأفراد الخارجيون الذين يُطلب منهم التعاون مع الهيئات العامة على دراية كاملة بالمسؤوليات الجنائية التي يمكن أن تنشأ عن أفعالهم. إنها خطوة مهمة نحو زيادة النزاهة في إدارة الشؤون المالية المحلية ومكافحة أكثر فعالية للفساد والاحتيال في المجال العام.