الاحتلال غير القانوني للملكية البحرية العامة: محكمة النقض توضح حدود الامتياز التكميلي (الحكم رقم 16684/2025)

تمثل الملكية البحرية العامة، بشواطئها وسواحلها ومساحاتها المائية، ثروة لا تقدر بثمن لبلدنا، وتخضع لحماية قانونية صارمة. تتم إدارة هذه الملكية وفقًا لقواعد محددة تهدف إلى ضمان استخدامها العام والحفاظ عليها. ومع ذلك، ليس من غير المألوف مواجهة حالات احتلال غير قانوني، وهي ظاهرة تحظى باهتمام متزايد من قبل القضاء الإيطالي. يقدم قرار حديث صادر عن محكمة النقض، وهو الحكم رقم 16684 الصادر في 3 أبريل 2025، توضيحًا أساسيًا لحدود وفعالية ما يسمى بـ "الامتياز التكميلي" فيما يتعلق بجريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي العامة. هذا القرار حاسم لفهم مسؤوليات أولئك الذين يديرون أو يعتزمون استخدام الأراضي العامة وتجنب العواقب القانونية غير السارة.

الملكية البحرية العامة والاحتلال غير القانوني: إطار تنظيمي أساسي

تتكون الملكية البحرية العامة، كما هو منصوص عليه في المادة 28 من قانون الملاحة، من الشاطئ، والرمال، والموانئ، والخلجان، وجميع المناطق الساحلية اللازمة للملاحة. هذه الأصول غير قابلة للتصرف وغير قابلة للتقادم، وهي مخصصة للاستخدام العام. يشكل احتلال هذه المناطق دون التصريح اللازم مخالفة جسيمة، سواء من الناحية الإدارية أو، في ظروف معينة، الجنائية. في الواقع، تعاقب المادة 1161 من قانون الملاحة جنائيًا الاحتلال غير القانوني للمساحات البحرية العامة وعدم الامتثال للالتزامات الواردة في سند الامتياز. لذلك، فإن حماية الملكية العامة هي ركيزة نظامنا، وتهدف إلى الحفاظ على مصلحة جماعية من الاستخدامات غير السليمة أو غير المشروعة.

الامتياز التكميلي: ما هو ومتى يمكن إصداره؟

في سياق الامتيازات العامة، يوجد شكل خاص من التصريح يسمى "الامتياز التكميلي"، والذي تنظمه المادة 24 من المرسوم الرئاسي بتاريخ 15 فبراير 1952، رقم 328 (لائحة تنفيذ قانون الملاحة). هذا النوع من الامتياز ليس تسوية عامة لأي مخالفة، ولكنه مصمم لحالات استثنائية. شروط إصداره صارمة:

• يجب أن يكون وظيفيًا للاستخدام المربح للممتلكات الممنوحة بالفعل؛
• يجب أن يكون له حد أدنى من الكمية؛
• لا ينبغي أن يتعلق بملكية إضافية، بل فقط بتوسيع أو تعديل هامشي للملكية التي هي بالفعل موضوع امتياز، بشرط أن تكون مرتبطة بالأولى بشكل موضوعي وليس فقط ذاتيًا.

الهدف من هذه الأداة هو السماح بتعديلات صغيرة أو إضافات للامتيازات القائمة بالفعل، ولكن دائمًا مع احترام مبادئ حماية الملكية العامة والمنافسة. تناول الحكم الصادر عن محكمة النقض رقم 16684/2025، مع القاضي جي. إل. كمحرر، مسألة فعالية هذا الامتياز عندما يتدخل في سياق مخالفة تم التحقق منها بالفعل.

رفض الفعالية التصالحية: جوهر الحكم 16684/2025

شملت القضية التي نظرت فيها محكمة النقض المتهمة إل. دي. إن.، والتي تم التحقق من سلوكها المتمثل في الاحتلال غير القانوني. بعد هذا التحقق، تم طلب وإصدار امتياز تكميلي. كانت المسألة المركزية هي تحديد ما إذا كان هذا الإجراء يمكن أن "يصحح" بأثر رجعي المخالفة الجنائية المرتكبة بالفعل. أجابت المحكمة، برئاسة إل. آر.، بشكل لا لبس فيه، وألغت جزئيًا دون إحالة حكم محكمة فودجا بتاريخ 1 فبراير 2024.

فيما يتعلق بحماية الملكية البحرية العامة، فإن الامتياز التكميلي المنصوص عليه في المادة 24 من المرسوم الرئاسي بتاريخ 15 فبراير 1952، رقم 328، والذي يمكن إصداره فقط في وجود حالات استثنائية وبشرط أن يكون توسيع القرار الأصلي وظيفيًا بشكل موضوعي للاستخدام المربح للممتلكات، وأن يكون له حد أدنى من الكمية، ولا يتعلق بملكية إضافية مرتبطة بالأولى ذاتيًا فقط، ليس له فعالية تصالحية إذا تم طلبه وإصداره بعد التحقق من السلوك الذي يشكل جريمة الاحتلال غير القانوني للأراضي العامة، ولا يسمح للمستفيد بالاحتجاج بحسن نيته.

هذه المبدأ ذو أهمية أساسية. أكدت محكمة النقض أن الامتياز التكميلي لا يمكن أن يعمل كدرع أو تبرير لجريمة تم ارتكابها بالفعل. يظل فعل الاحتلال غير القانوني، بمجرد التحقق منه، كذلك، ولا يمكن للتصريح اللاحق أن يلغي أهميته الجنائية. هذا يعني أن الإصدار اللاحق لامتياز تكميلي ليس له أي فعالية بأثر رجعي على المستوى الجنائي، ولا يمكن للمستفيد الاحتجاج به لدعم "حسن نيته". حسن النية، في الواقع، يفترض الجهل غير الملام لانتهاك حق شخص آخر، ولكن في سياق احتلال الأراضي العامة، فإن عدم وجود سند صالح وقت الاحتلال يجعل هذا الاحتجاج غير مقبول، خاصة عندما تم التحقق من المخالفة بالفعل. حافظ القضاء دائمًا على خط ثابت بشأن هذه النقطة، كما يتضح من الإشارات إلى أحكام سابقة استشهد بها الحكم نفسه (مثل رقم 33105 لعام 2022 Rv. 283418-01).

الخلاصة: المسؤولية والوقاية في استخدام الملكية العامة

يعزز الحكم رقم 16684 لعام 2025 الصادر عن محكمة النقض حماية الملكية البحرية العامة ويؤكد على أهمية التصرف دائمًا في الامتثال الكامل للوائح المعمول بها. بالنسبة لأولئك الذين يعملون في قطاعات تتضمن استخدام الأراضي العامة، من الضروري التحقق من الانتظام الكامل لامتيازاتهم والتأكد من أن أي توسيع أو تعديل قد تم التصريح به مسبقًا. يصبح النهج الاستباقي والاستشارة القانونية الوقائية أدوات لا غنى عنها لتجنب الوقوع في عقوبات جنائية وإدارية. يعمل هذا القرار كتحذير: لا يمكن تصحيح الاحتلال غير القانوني بأثر رجعي من خلال امتياز تكميلي، وحسن النية ليس عذرًا صالحًا في وجود مخالفة تم التحقق منها بالفعل. الوقاية هي أفضل استراتيجية لضمان الشرعية والاستدامة في استخدام مواردنا العامة الثمينة.