แนวคิดเรื่อง "การกระทำโดยมิชอบ" ในการลักลอบขนส่งกากของเสีย: การตีความของศาลฎีกาด้วยคำพิพากษาที่ 29230/2025

กรอบกฎหมายของอิตาลีและยุโรปเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง คำพิพากษาล่าสุดของศาลฎีกาที่ 29230 ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 7 สิงหาคม 2025 ถือเป็นแสงสว่างสำคัญในการทำความเข้าใจความผิดทางอาญาด้านสิ่งแวดล้อมที่ร้ายแรงที่สุดประการหนึ่ง นั่นคือ การดำเนินกิจกรรมที่จัดตั้งขึ้นเพื่อการลักลอบขนส่งกากของเสียโดยผิดกฎหมาย (มาตรา 452-quaterdecies ประมวลกฎหมายอาญา) คำตัดสินนี้ ซึ่งมีนาย G. C. เป็นผู้ถูกกล่าวหา และนางสาว V. M. เป็นอัยการ ได้มุ่งเน้นไปที่องค์ประกอบที่สำคัญของ "การกระทำโดยมิชอบ" ของพฤติกรรม ซึ่งให้คำชี้แจงที่จำเป็นสำหรับผู้ปฏิบัติงานและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย เราจะวิเคราะห์ประเด็นสำคัญของคำตัดสินนี้

ความผิดฐานลักลอบขนส่งกากของเสียโดยผิดกฎหมาย: กรอบกฎหมาย

มาตรา 452-quaterdecies ประมวลกฎหมายอาญา ได้ถูกนำมาใช้เพื่อต่อสู้กับพฤติกรรมทางอาญาอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งผ่านการจัดกิจกรรมที่ซับซ้อน มีวัตถุประสงค์เพื่อกำจัด ลักลอบขนส่ง หรือจัดการกากของเสียอย่างผิดกฎหมาย นี่เป็นความผิดที่ก่อให้เกิดอันตราย ซึ่งลงโทษการทำให้เกิดอันตรายต่อผลประโยชน์ที่ได้รับการคุ้มครอง โดยมุ่งเป้าไปที่องค์กรที่หลีกเลี่ยงกฎระเบียบอย่างเป็นระบบ ความท้าทายในการตีความมักอยู่ที่การระบุขอบเขตระหว่างความผิดปกติทางปกครองและพฤติกรรมที่เกี่ยวข้องกับอาญา และในประเด็นนี้เองที่ศาลฎีกาได้ให้แนวทางการอ่านที่สำคัญ

คำจำกัดความของ "การกระทำโดยมิชอบ" ตามคำพิพากษาของศาลฎีกา

หัวใจสำคัญของคำพิพากษาที่ 29230/2025 อยู่ที่คำจำกัดความของแนวคิด "การกระทำโดยมิชอบ" ของพฤติกรรม ซึ่งเป็นองค์ประกอบของความผิดฐานลักลอบขนส่งกากของเสียโดยผิดกฎหมาย ศาลฎีกา ด้วยคำตัดสินนี้ ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าควรเข้าใจคำนี้ว่าอย่างไร โดยเสนอวิสัยทัศน์ที่กว้างขึ้นและบูรณาการ เพื่อให้เข้าใจขอบเขตของคำตัดสินนี้อย่างถ่องแท้ จึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องอ่านข้อสรุปที่สกัดออกมา:

เพื่อที่จะเข้าข่ายความผิดฐานดำเนินกิจกรรมที่จัดตั้งขึ้นเพื่อการลักลอบขนส่งกากของเสียโดยผิดกฎหมาย ตามมาตรา 452-quaterdecies ประมวลกฎหมายอาญา พฤติกรรม "ที่ขัดต่อกฎหมาย" ซึ่งกระทำโดยละเมิดกฎหมายระดับปฐมภูมิหรือทุติยภูมิ รวมถึงกิจกรรม "ที่ขัดต่อสิทธิ" ซึ่งดำเนินการโดยไม่เคารพกฎทางเทคนิคของภาคส่วน เช่น ในกรณีของ "เทคนิคที่ดีที่สุดที่มีอยู่" (หรือที่เรียกว่า BAT) และกิจกรรมที่ดำเนินการโดยขัดต่อข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในใบอนุญาต โดยพิจารณาจากพฤติกรรมโดยรวมที่คำนึงถึงแง่มุมด้านเวลา ปริมาณ และคุณภาพ

ข้อสรุปนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะไม่ได้จำกัดการกระทำโดยมิชอบไว้เพียงการละเมิดกฎหมายหรือกฎระเบียบ ("contra legem") เท่านั้น แต่ยังขยายแนวคิดนี้ให้ครอบคลุมขอบเขตที่กว้างขึ้น ศาลฎีกากำหนดประเภทของพฤติกรรมโดยมิชอบไว้สามประเภท:

• พฤติกรรม "contra legem": การกระทำที่ละเมิดกฎหมายระดับปฐมภูมิหรือทุติยภูมิเกี่ยวกับการจัดการกากของเสีย (เช่น การกำจัดโดยไม่มีใบอนุญาต)
• กิจกรรม "contra jus": พฤติกรรมที่ดำเนินการโดยไม่เคารพกฎทางเทคนิคของภาคส่วน เช่น "เทคนิคที่ดีที่สุดที่มีอยู่" (BAT) ของยุโรป แม้ว่าจะไม่มีการละเมิดกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงก็ตาม
• การขัดต่อข้อกำหนดของใบอนุญาต: กิจกรรมที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขและข้อจำกัดที่กำหนดไว้ในใบอนุญาตเฉพาะสำหรับการจัดการกากของเสีย

ประเด็นสำคัญคือความจำเป็นในการ "การประเมินพฤติกรรมโดยรวม" ซึ่งพิจารณาการกระทำทั้งหมด โดยคำนึงถึง:

• แง่มุมด้านเวลา: การกระทำซ้ำหรือต่อเนื่อง
• แง่มุมด้านปริมาณ: ปริมาณของเสียที่เกี่ยวข้องหรือขอบเขตของการละเมิด
• แง่มุมด้านคุณภาพ: ลักษณะของเสีย (เช่น ของเสียอันตราย) หรือความร้ายแรงของการไม่ปฏิบัติตาม

แนวทางแบบบูรณาการนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการแยกแยะความผิดปกติทางปกครองธรรมดาออกจากความผิดทางอาญา โดยมุ่งเน้นไปที่การก่อให้เกิดอันตรายอย่างแท้จริงและความเป็นระบบของพฤติกรรม การอ้างอิงถึง BAT เน้นย้ำถึงความสำคัญของแนวทางเชิงป้องกันและอิงตามแนวปฏิบัติที่ดีที่สุด ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายด้านความยั่งยืนที่ส่งเสริมในระดับยุโรป

บทสรุปและผลกระทบในทางปฏิบัติ

คำพิพากษาที่ 29230/2025 ของศาลฎีกาได้นำเสนอผลงานอันทรงคุณค่าต่อหลักนิติศาสตร์ในเรื่องความผิดทางอาญาด้านสิ่งแวดล้อม ชี้แจงว่า "การกระทำโดยมิชอบ" เป็นแนวคิดที่เปลี่ยนแปลงได้และมีหลายมิติ ซึ่งไม่เพียงแต่รวมถึงการละเมิดกฎหมายโดยตรงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการไม่ปฏิบัติตามแนวปฏิบัติทางเทคนิคที่ดีที่สุดและข้อกำหนดของใบอนุญาต โดยทั้งหมดนี้ได้รับการประเมินในมุมมองที่ครอบคลุม แนวทางนี้เสริมสร้างการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชน โดยส่งสารที่ชัดเจนไปยังผู้ปฏิบัติงานทุกคนในภาคส่วนนี้: การจัดการกากของเสียไม่เพียงแต่ต้องการการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเป็นทางการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความมุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องในการนำเทคนิคที่ดีที่สุดมาใช้และการปฏิบัติตามมาตรฐานของภาคส่วนอย่างมีสาระสำคัญ สำหรับธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญ สิ่งนี้หมายถึงความจำเป็นในการเฝ้าระวังที่มากขึ้นและความรู้ที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับกฎระเบียบ แนวทางทางเทคนิค และเงื่อนไขที่กำหนดโดยใบอนุญาต เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบทางอาญาที่ร้ายแรง สำนักงานกฎหมายพร้อมให้คำปรึกษาและความช่วยเหลือ