Komentar na presudu br. 21721 iz 2024. godine: Ništavost ugovora radnika na društveno korisnim poslovima

Presuda br. 21721 od 1. avgusta 2024. godine, koju je donelo Kasaciono veće, predstavlja važnu referentnu tačku za razumevanje položaja radnika na društveno korisnim poslovima u Italiji. Konkretan slučaj se ticao nezakonitosti postupka stabilizacije radnika na društveno korisnim poslovima, regulisanog regionalnim zakonom Lacija br. 21 iz 2002. godine. Sud je utvrdio da je takav postupak u suprotnosti sa imperativnim normama o ograničavanju javne potrošnje, što povlači izvedenu ništavost ugovora o radu zaključenih između radnika i javne uprave (PA).

Sadržaj presude

Sud je istakao da, zbog ove nezakonitosti, ugovor o radu zaključen između radnika i PA postaje ništavan. Posledično, u postupku koji je pokrenuo radnik radi nastavka radnog odnosa, sudija može da ne primeni (disapply) odluku o poništenju koju je donela PA samo ako utvrdi specifične nezakonitosti. U suprotnom, primenjuje se zaštita predviđena za faktičke radne odnose, što podrazumeva značajna ograničenja za uključene radnike.

Radnici na društveno korisnim poslovima - L.r. Lazio br. 21 iz 2002. - Postupak stabilizacije - Nezakonitost - Izvedena ništavost ugovora o radu zaključenog između radnika i PA - Ovlašćenje sudije da ne primeni (disapply) odluku o poništenju u samoupravnom postupku - Ograničenja - Preostala primenljivost zaštite predviđene za faktičke radne odnose - Postojanje - Činjenice. Nezakonitost, zbog suprotnosti sa imperativnim normama o ograničavanju javne potrošnje za osoblje, postupka stabilizacije radnika na društveno korisnim poslovima, predviđenog sporazumima o razumevanju zaključenim u skladu sa l.r. Lazio br. 21 iz 2002. godine, povlači izvedenu ništavost naknadno zaključenog ugovora o radu između PA i radnika, a u postupku koji je ovaj pokrenuo radi nastavka radnog odnosa, sudija može da ne primeni (disapply) odluku o poništenju u samoupravnom postupku koju je donela PA samo ako utvrdi nezakonitosti svojstvene upravnim aktima, inače se primenjuje samo zaštita predviđena za faktičke radne odnose.

Posledice za radnike na društveno korisnim poslovima

Ova presuda ima značajne posledice za radnike na društveno korisnim poslovima, jer pojašnjava da:

• Postupak stabilizacije mora biti u skladu sa normama o ograničavanju javne potrošnje.
• Ugovor o radu zaključen u suprotnosti sa ovim normama je ništavan.
• Radnici mogu uživati samo ograničenu zaštitu, ukoliko se odluka o poništenju ne može ne primeniti (disapply).

Ova razmatranja su fundamentalna, jer postavljaju pitanje zakonitosti ugovora o radu u javnom sektoru koje bi moglo da se tiče brojnih radnika u sličnim situacijama. Nadalje, presuda skreće pažnju na potrebu veće jasnosti i transparentnosti u upravljanju postupcima stabilizacije.

Zaključci

Zaključno, presuda br. 21721 iz 2024. godine predstavlja snažan poziv na adekvatnost postupaka zapošljavanja u javnom sektoru, posebno u pogledu radnika na društveno korisnim poslovima. Kasaciono veće je povuklo jasnu granicu između zakonitosti i nezakonitosti, naglašavajući važnost poštovanja normi o ograničavanju javne potrošnje. Esencijalno je da javne uprave garantuju adekvatnu zaštitu prava radnika, izbegavajući situacije nesigurnosti i pravne neizvesnosti.