Poresko oslobođenje i revizija Vrhovnom kasacionom sudu: Naredba 16642/2025 Vrhovnog suda pojašnjava ograničenja

Pejzaž poreskih sporova je često složeno područje, gde procedure i rokovi igraju ključnu ulogu. Među raznim mogućnostima koje se poreskim obveznicima nude za zatvaranje svojih obaveza prema Poreskoj upravi, olakšane definicije – takozvana „poreska oslobođenja“ – predstavljaju instrument od značajnog interesa. Ali šta se dešava kada poreski obveznik podnese zahtev za olakšanu definiciju dok je rok za reviziju Vrhovnom kasacionom sudu od strane Poreske uprave još uvek u toku? Vrhovni kasacioni sud je Naredbom br. 16642 od 21. juna 2025. godine dao fundamentalno pojašnjenje, definišući granice prihvatljivosti revizije Poreske uprave u ovim okolnostima.

Pravni kontekst i pitanje interesa za postupanje

Slučaj koji je razmatrao Vrhovni sud tiče se situacije u kojoj je, dok je rok za žalbu na presudu Apelacionog suda bio u toku, poreski obveznik (gospođa S. P.) podneo zahtev za olakšanu definiciju u skladu sa čl. 1, stav 186. Zakona br. 197/2022. Nakon ovog zahteva, Generalna advokatura države, u ime Poreske uprave (stranka A.), podnela je reviziju Vrhovnom kasacionom sudu. Glavno pitanje koje je stavljeno pred Sud bilo je da li se takva revizija može smatrati prihvatljivom, s obzirom da bi zahtev za oslobođenje, u teoriji, mogao ukinuti interes Uprave da nastavi spor.

Interes za postupanje, uređen čl. 100. Zakonika o parničnom postupku, osnovni je uslov za podnošenje bilo kog sudskog zahteva. On se identifikuje sa konkretnom korisnošću koju stranka namerava da postigne od odluke sudije. U konkretnom slučaju, postavljalo se pitanje da li je pokretanje procedure olakšane definicije od strane poreskog obveznika već zadovoljilo, ili može zadovoljiti, interes države, čineći tako suvišnim nastavak postupka po zakonitosti.

Zaključak Vrhovnog kasacionog suda: Neophodna jasnost

Vrhovni kasacioni sud je Naredbom br. 16642/2025 dao jasan i obrazložen odgovor. Zaključak, koji predstavlja sintezu pravnog principa koji je utvrdio Sud, glasi:

Ukoliko, dok je rok za žalbu na presudu Apelacionog suda u toku, poreski obveznik podnese zahtev za olakšanu definiciju iz čl. 1, stav 186. Zakona br. 197/2022, revizija Poreske uprave Vrhovnom kasacionom sudu, iako podneta nakon samog zahteva, mora se smatrati prihvatljivom, jer Uprava i dalje ima odgovarajući interes, zbog vremenskog razmaka između krajnjeg roka za reviziju po zakonitosti i roka određenog za procenu tzv. „oslobođenja“.

Ovaj princip je od kapitalnog značaja. Vrhovni kasacioni sud je priznao da interes Poreske uprave da podnese reviziju ostaje uprkos zahtevu za oslobođenje. Obrazloženje leži u „vremenskom razmaku“: postoji vremenski period između isteka roka za podnošenje revizije Vrhovnom kasacionom sudu (u skladu sa čl. 366. Zakonika o parničnom postupku) i trenutka kada Poreska uprava mora da proceni i definiše zahtev za oslobođenje. Tokom ovog intervala, ishod olakšane definicije još uvek nije siguran. Nije sigurno da će zahtev poreskog obveznika biti uspešan ili da će proizvesti očekivane efekte. Shodno tome, Uprava ima legitimni interes da zaštiti svoje razloge u sudskom postupku, čak i preventivno, sve dok olakšana definicija ne bude konkretno završena i njeni efekti ne budu neopozivi.

Ovo tumačenje se uklapa u kontekst u kojem su u prošlosti postojale i drugačije presude (kao što je N. 15057/2024, Rv. 671424-01), čineći ovu naredbu još vrednijom za pravnu sigurnost.

Praktične implikacije za poreske obveznike i Upravu

Posledice ove presude su značajne kako za poreske obveznike, tako i za Poresku upravu:

• Za poreske obveznike: Podnošenje zahteva za olakšanu definiciju ne garantuje automatski prestanak spora pred Vrhovnim kasacionim sudom. Ključno je uzeti u obzir da postupak može da se nastavi i da će konačni ishod zavisiti od stvarnog završetka oslobođenja. Stoga je neophodna pažljiva strategija odbrane, koja uzima u obzir oba proceduralna puta.
• Za Poresku upravu: Naredba potvrđuje mogućnost postupanja pred Vrhovnim kasacionim sudom radi zaštite interesa države, čak i u prisustvu zahteva za oslobođenje. Ovo sprečava Upravu da bude primorana da odustane od stepena suđenja čekajući neizvestan ishod, garantujući punu sudsku zaštitu.

Ukratko, odluka Vrhovnog kasacionog suda naglašava važnost opreznosti i pažljive procene procesnih rokova u poreskom pravu. La