Administrativno zadržavanje stranaca: Kasacioni sud (Presuda 23929/2025) i granice preispitivanja

Imigracioni pravo i procedure povezane sa administrativnim zadržavanjem stranaca predstavljaju pravnu oblast stalnog razvoja i velikog društvenog značaja. U ovom kontekstu, odluke Kasacionog suda imaju ključni značaj, pružajući tumačenja koja usmeravaju primenu normi i zaštitu osnovnih prava. Nedavna Presuda br. 23929, podneta 26. juna 2025. godine, bavi se specifičnim i osetljivim aspektom: obimom instituta preispitivanja odluke o zadržavanju.

Normativni kontekst administrativnog zadržavanja

Administrativno zadržavanje stranaca, u svrhu izvršenja odluke o proterivanju ili provere uslova za međunarodnu zaštitu, predstavlja meru ograničenja lične slobode, regulisanu nacionalnim i evropskim propisima. U Italiji, referentni normativni okvir uključuje Zakon br. 145 od 11. oktobra 2024. godine, koji je izmenjen i dopunjen Zakonom br. 187 od 9. decembra 2024. godine. Na evropskom nivou, materiju utiču Direktiva 2008/115/EZ (tzv. Direktiva o povratku) i Direktiva 2013/33/EU (tzv. Direktiva o prijemu), koje predviđaju posebne proceduralne garancije, uključujući pravo na preispitivanje odluke o zadržavanju.

Ovaj instrument kontrole je neophodan kako bi se osiguralo da je prinudna mera uvek zakonita i srazmerna, u skladu sa čl. 13. italijanskog Ustava i čl. 5. Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR), koji štite ličnu slobodu. Preispitivanje omogućava zadržanom licu da ospori validnost odluke na osnovu koje mu je uskraćena sloboda.

Presuda 23929/2025: Granica preispitivanja

Kasacioni sud je Presudom br. 23929 od 26. juna 2025. godine jasno definisao operativne granice instituta preispitivanja. Maksima presude, koja sumira izrečeni pravni princip, zaslužuje pažljivo čitanje:

U pogledu administrativnog zadržavanja stranaca u procesnom režimu koji sledi iz Zakona br. 145 od 11. oktobra 2024. godine, koji je izmenjen i dopunjen Zakonom br. 187 od 9. decembra 2024. godine, institut preispitivanja odluke, dozvoljen licu koje čeka na proterivanje na osnovu čl. 15, st. 4, Direktive 2008/115/EZ, kao i podnosiocu zahteva za međunarodnu zaštitu na osnovu čl. 9, st. 3, Direktive 2013/33/EU, ne može se koristiti za traženje sudskog utvrđivanja nezakonitosti pravnog osnova koji više nije na snazi jer je zamenjen drugim, čak ni u perspektivi ostvarivanja zahteva za naknadu štete u odvojenom postupku, budući da je to instrument periodične kontrole pravnog osnova na osnovu kojeg je trenutno nametnuta mera zadržavanja.

Ova odluka je od fundamentalnog značaja. Kasacioni sud utvrđuje da se preispitivanje ne može koristiti za osporavanje zakonitosti odluke o zadržavanju koja više nije na snazi, jer je zamenjena novim pravnim osnovom. Razlog je jasan: preispitivanje je koncipirano kao instrument kontrole