विदेशियों का प्रशासनिक निरोध: इतालवी सर्वोच्च न्यायालय और प्रशासनिक देरी के लिए विस्तार की सीमाएं (निर्णय संख्या 26901/2025)

विदेशियों के प्रशासनिक निरोध का विषय सार्वजनिक सुरक्षा की आवश्यकताओं और व्यक्ति के मौलिक अधिकारों की सुरक्षा के बीच एक नाजुक संतुलन का प्रतिनिधित्व करता है। इस संदर्भ में, इतालवी सर्वोच्च न्यायालय, प्रथम खंड, के हालिया निर्णय संख्या 26901, दिनांक 22 जुलाई 2025, का महत्व सर्वोपरि है, जो ऐसे उपायों के विस्तार से संबंधित नियमों के अनुप्रयोग में स्पष्टता और कठोरता लाता है। इस निर्णय ने ट्रैपानी के शांति न्यायाधीश के 20 जून 2025 के आदेश को बिना किसी पुनर्मूल्यांकन के रद्द कर दिया है, जिससे व्यक्तिगत स्वतंत्रता को नुकसान पहुंचा सकने वाली प्रशासनिक प्रथाओं पर महत्वपूर्ण अंकुश लगा है।

नियामक संदर्भ और सर्वोच्च न्यायालय की नई व्याख्या

सर्वोच्च न्यायालय द्वारा संबोधित मुद्दा एक विदेशी के प्रशासनिक निरोध के विस्तार की वैधता से संबंधित है, विशेष रूप से जब निर्वासन आदेश के निष्पादन में देरी स्वयं प्रशासन की निष्क्रियता या अक्षमता के कारण होती है। प्रासंगिक नियामक ढांचा हाल के वर्षों में महत्वपूर्ण परिवर्तनों से गुजरा है, विशेष रूप से 11 अक्टूबर 2024 के विधायी डिक्री संख्या 145 (9 दिसंबर 2024 के कानून संख्या 187 द्वारा संशोधित) और, इससे भी पहले, 19 सितंबर 2023 के विधायी डिक्री संख्या 124 के अनुच्छेद 20 (13 नवंबर 2023 के कानून संख्या 162 द्वारा संशोधित) के साथ, जिसने 25 जुलाई 1998 के विधायी डिक्री संख्या 286 (प्रवास पर एकीकृत पाठ) के अनुच्छेद 14, पैराग्राफ 5 को प्रभावित किया है।

इन सुधारों का उद्देश्य निरोध और उसके विस्तार की शर्तों को अधिक सटीकता से परिभाषित करना था, जिससे इतालवी कानून को संवैधानिक सिद्धांतों, जैसे कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर संविधान के अनुच्छेद 13, और यूरोपीय निर्देशों, जिनमें यूरोपीय मानवाधिकार कन्वेंशन (ईसीएचआर) के अनुच्छेद 5 और प्रत्यर्पण निर्देश 2008/115/ईसी के अनुच्छेद 15 शामिल हैं, के साथ संरेखित किया जा सके। मुख्य बिंदु यह है कि विस्तार केवल विदेशी या तीसरे देश के कारण होने वाली घटनाओं के लिए स्वीकार्य हैं, जिससे प्रशासन के लिए प्रत्यर्पण के आयोजन की सामान्य संगठनात्मक आवश्यकताओं का कोई भी संदर्भ समाप्त हो जाता है।

विदेशियों के प्रशासनिक निरोध के संबंध में, 11 अक्टूबर 2024 के विधायी डिक्री संख्या 145 के बाद की प्रक्रियात्मक व्यवस्था में, जिसे 9 दिसंबर 2024 के कानून संख्या 187 द्वारा संशोधित किया गया था, निर्वासन आदेश के निष्पादन में देरी, जो विशेष रूप से प्रशासन के कारण होती है, क्योंकि वह निष्क्रिय रहा है, उपाय के विस्तार के लिए एक वैध आधार नहीं बनता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि 25 जुलाई 1998 के विधायी डिक्री संख्या 286 के अनुच्छेद 14, पैराग्राफ 5, जैसा कि 19 सितंबर 2023 के विधायी डिक्री संख्या 124 के अनुच्छेद 20 द्वारा संशोधित किया गया है, जिसे 13 नवंबर 2023 के कानून संख्या 162 द्वारा संशोधित किया गया था, के अनुसार, विस्तार केवल विदेशी या तीसरे देश के कारण होने वाली घटनाओं के लिए प्रासंगिक हैं, जिसमें प्रत्यर्पण के आयोजन की सामान्य आवश्यकताओं से संबंधित कोई और संदर्भ नहीं है। (मामला जिसमें अदालत ने बिना किसी पुनर्मूल्यांकन के विस्तार के आदेश को रद्द कर दिया, जो कि हिरासत में रखे गए व्यक्ति की जबरन साथ ले जाने वाली यात्रा की पुन: योजना की मात्र आवश्यकता पर आधारित था, जिसे पहले से ही तीसरे देश में एक नए यात्रा दस्तावेज जारी करने के लिए पहचाना गया था)।

इस सारांश के साथ, इतालवी सर्वोच्च न्यायालय ने, डॉ. जी. डी. एम. की अध्यक्षता में और डॉ. एफ. ए. की रिपोर्ट के साथ, स्पष्ट रूप से स्पष्ट किया है कि निर्वासन में देरी की जिम्मेदारी विदेशी पर नहीं पड़ सकती है यदि ऐसी देरी विशेष रूप से प्रशासन की निष्क्रियता के कारण होती है। अतीत में, कानून ने प्रत्यर्पण के संगठन से संबंधित कारणों से भी विस्तार की अनुमति दी थी; अब, यह खिड़की बंद कर दी गई है। इसका मतलब है कि प्रशासन अपनी अक्षमताओं, जैसे कि जबरन साथ ले जाने वाली यात्रा की पुन: योजना या एक नए यात्रा दस्तावेज की प्रतीक्षा, के आधार पर निरोध के विस्तार को उचित नहीं ठहरा सकता है, यदि विदेशी की पहचान पहले ही हो चुकी है और उसने सहयोग किया है। मुख्य सिद्धांत व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा है, जिसे हिरासत में रखे गए व्यक्ति के कारण न होने वाली घटनाओं के लिए आवश्यक न्यूनतम अवधि से अधिक नहीं बढ़ाया जा सकता है।

व्यावहारिक निहितार्थ और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा

निर्णय संख्या 26901/2025 व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण गढ़ का प्रतिनिधित्व करता है, जो हमारे संविधान द्वारा गारंटीकृत एक मौलिक अधिकार है। सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के अनुसार, प्रशासन को निर्वासन आदेशों के निष्पादन में अधिक परिश्रम और शीघ्रता दिखानी होगी। अब यह स्वीकार्य नहीं है कि नौकरशाही देरी या राज्य की संगठनात्मक अक्षमताओं के कारण किसी व्यक्ति को विस्तारित अवधि के लिए अपनी स्वतंत्रता से वंचित किया जाए।

निरोध के विस्तार को वैध बनाने वाले कारण अब सख्ती से सीमित हैं और इनसे संबंधित होने चाहिए:

• **विदेशी के कारण होने वाली घटनाएं:** उदाहरण के लिए, पहचान या यात्रा दस्तावेजों की प्राप्ति में सहयोग करने में विफलता।
• **तीसरे देश के कारण होने वाली घटनाएं:** जैसे कि मूल देश के वाणिज्य दूतावास अधिकारियों द्वारा आवश्यक यात्रा दस्तावेजों को जारी करने में देरी या इनकार।

कोई भी अन्य कारण, जिसमें "जबरन साथ ले जाने वाली यात्रा की पुन: योजना की मात्र आवश्यकता" या पहले से पहचाने गए व्यक्ति के लिए "एक नए यात्रा दस्तावेज" की प्रतीक्षा शामिल है, अब विस्तार को उचित नहीं ठहरा सकता है। यह दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि निरोध का उपाय, जो अपनी प्रकृति से असाधारण और स्वतंत्रता को सीमित करने वाला है, केवल कानून द्वारा सख्ती से प्रदान किए गए मामलों में और न्यूनतम आवश्यक अवधि के लिए लागू किया जाता है, जिससे मानवाधिकारों और आनुपातिकता के सिद्धांतों का पूर्ण सम्मान होता है।

निष्कर्ष: विदेशियों के अधिकारों के लिए एक कदम आगे

2025 के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय संख्या 26901 ने आप्रवासन के संबंध में इतालवी न्यायशास्त्र में एक महत्वपूर्ण कदम चिह्नित किया है। यह विदेशियों की व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा को मजबूत करता है, जिससे निरोध और निर्वासन के प्रबंधन में प्रशासनिक विवेक पर सटीक और अटूट सीमाएं लगाई जाती हैं। निर्णय इस बात पर जोर देता है कि प्रशासनिक कार्रवाई हमेशा कानून के शासन, शीघ्रता और मौलिक अधिकारों के सम्मान पर आधारित होनी चाहिए, जिससे राज्य की निष्क्रियता व्यक्तिगत स्वतंत्रता के विस्तारित उल्लंघन में न बदल जाए। कानून के पेशेवरों और आप्रवासन कानून से संबंधित सभी लोगों के लिए, यह निर्णय एक प्रकाशस्तंभ का प्रतिनिधित्व करता है, जो अधिकारों की अधिक गारंटी और कानून के अधिक कठोर अनुप्रयोग की ओर एक स्पष्ट दिशा का संकेत देता है।