Međunarodna zaštita: Kasacioni sud i zabrana proterivanja do okončanja žalbenog roka (Rešenje br. 16581/2025)

Italijansko pravno okruženje, a posebno oblast imigracijskog prava i međunarodne zaštite, neprestano se razvija. Presude Kasacionog suda predstavljaju svetionik za tumačenje i primenu normi, definišući osnovne granice i garancije. U tom kontekstu, Rešenje br. 16581 od 20. juna 2025. godine, doneto od strane Prvog građanskog odeljenja, sa predsednikom M. A. i izvestiocem/sastavljačem A. C., bavilo se pitanjem od ključnog značaja za tražioce međunarodne zaštite: zabranom proterivanja dok traje rok za žalbu na odbijanje zahteva.

Normativni kontekst i zaštita tražioca

Međunarodna zaštita je osnovno pravo priznato Italijanskim ustavom (čl. 10) i brojnim međunarodnim konvencijama, čiji je cilj zaštita onih koji beže od progona ili ozbiljne štete. Postupak za podnošenje zahteva i dobijanje tog statusa je složen i uglavnom regulisan Zakonskom uredbom br. 25 iz 2008. godine, poznatom kao "Uredba o postupcima". Ova uredba utvrđuje načine razmatranja zahteva, kriterijume za priznavanje, a nažalost, i slučajeve odbijanja, očigledne neosnovanosti ili neprihvatljivosti.

Član 32, stav 4, Zakonske uredbe br. 25 iz 2008. godine nalazi se u centru pitanja koje je razmatrao Kasacioni sud. Ova odredba utvrđuje da, čak i u slučaju negativne odluke o zahtevu za zaštitu, tražilac ima pravo da ostane na nacionalnoj teritoriji na određeni period. Kasacioni sud, intervenišući u slučaju koji je suprotstavio O. (zastupanog od strane advokata F. I.) i U., ukinuo je i meritorno odlučio o prethodnoj presudi Sudije za prekršaje u Vibo Valentiji od 8. juna 2024. godine, pružajući pojašnjavajuće tumačenje i jačajući garancije za najranjivije subjekte.

Presuda Kasacionog suda: Osnovni princip

Rešenje br. 16581/2025 fokusira se na tumačenje člana 32, stav 4, Zakonske uredbe br. 25 iz 2008. godine, u vezi sa slučajevima odbijanja, očigledne neosnovanosti ili neprihvatljivosti zahteva za međunarodnu zaštitu. Sud je ponovio princip već utvrđen u prethodnim odlukama (kao što je saglasno Rešenje br. 13891 iz 2019. godine), pojašnjavajući da obaveza tražioca da napusti nacionalnu teritoriju nastaje tek nakon isteka roka predviđenog za žalbu na negativne odluke.

Nastupanje jedne od alternativnih pretpostavki predviđenih čl. 32, st. 4, Zakonske uredbe br. 25 iz 2008. godine, povlači, po izričitoj zakonskoj odredbi sadržanoj u pomenutoj odredbi, obavezu tražioca međunarodne zaštite da napusti nacionalnu teritoriju tek nakon isteka roka predviđenog za žalbu na odluke o odbijanju, očiglednoj neosnovanosti i neprihvatljivosti, koje su uređene čl. 32, st. 1, tač. b) i b)-bis, kao i čl. 23 i 29 Zakonske uredbe br. 25 iz 2008. godine; iz toga sledi da je proterivanje zabranjeno, čak i u odsustvu odluke o suspenziji dejstva takvih odluka, do isteka pomenutog roka.

Ova maksima je od fundamentalnog značaja. Ona utvrđuje da tražilac azila ne može biti proteran sa italijanske teritorije sve dok ne istekne rok za podnošenje žalbe protiv negativne odluke o njegovom zahtevu. I, ključni aspekt, ova zabrana proterivanja deluje automatski, ne zahtevajući posebnu odluku o suspenziji dejstva negativne odluke. Drugim rečima, sam zakon garantuje tražiocu period vremena da organizuje svoju pravnu odbranu i podnese žalbu, bez straha od trenutnog proterivanja. Ovaj princip ima za cilj da zaštiti efektivno pravo na sudsku zaštitu, što je suštinski element pravičnog postupka.

Praktične implikacije i zaštita tražioca

Posledice ove presude su značajne kako za tražioce međunarodne zaštite, tako i za organe nadležne za upravljanje zahtevima za azil i odlukama o proterivanju. Evo nekoliko ključnih tačaka:

• **Pravo na efektivnu žalbu:** Odluka jača pravo tražioca da ospori negativnu odluku, garantujući da neće biti suočen sa izborom između trenutnog odlaska i odricanja od žalbe.
• **Proceduralna jasnost:** Eliminiše se svaka dvosmislenost u pogledu potrebe za odlukom o suspenziji, pojednostavljujući poziciju tražioca i njegovih branilaca.
• **Saglasnost sa sudskom praksom:** Rešenje potvrđuje već utvrđeni pravac Kasacionog suda, pružajući veću pravnu sigurnost.
• **Normativni referentni podaci:** Presuda se zasniva na pažljivoj analizi Zakonske uredbe 25/2008 (čl. 23, 29, 32), Zakonske uredbe 286/1998 (čl. 13, st. 3 i 4) i čl. 10 Ustava, uklapajući se u robustan normativni okvir.

Zaključci

Rešenje br. 16581 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja važan deo u zaštiti prava tražilaca međunarodne zaštite u Italiji. Ponovnim potvrđivanjem zabrane proterivanja dok traje rok za žalbu na odbijanje zahteva, čak i u odsustvu odluke o suspenziji, Vrhovni sud ponovo potvrđuje fundamentalne principe pravde i pristupa sudskoj zaštiti. Ova presuda je upozorenje za vlasti i garancija za one koji traže utočište u našoj zemlji, naglašavajući važnost pristupa koji usklađuje potrebe kontrole migratornih tokova sa poštovanjem ljudskih prava i suštinskih proceduralnih garancija.