Упис фискалне хипотеке: Касациони суд у Наредби бр. 15567/2025 појашњава предуслове

Заштита потраживања држаave је кључна за финансијску стабилност држаave. Упис фискалне хипотеке, регулисан чланом 77. Д.П.Р. бр. 602 из 1973. године, је кључни инструмент, али његова примена је изазвала дебате о неопходним предусловима. Недавна Наредба Касационог суда бр. 15567 од 11. јуна 2025. године интервенише како би појаснила фундаментални аспект: природу фискалне хипотеке као мере заштите унапред припремљене за потраживање, чак и у одсуству предуслова за извршење.

Нормативни оквир: Члан 77. Д.П.Р. бр. 602/1973

Члан 77. Д.П.Р. бр. 602 из 1973. године даје Агенту за наплату овлашћење да упише хипотеку на непокретности дужника за пореска потраживања већа од одређених прагова. Ова мера је замишљена као гаранција држави за наплату дугованих износа. Централно питање се односило на то да ли, за упис хипотеке, већ морају постојати предуслови за покретање поступка извршења.

Одлука Касационог суда: Наредба бр. 15567/2025

Наредбом бр. 15567 од 11. јуна 2025. године, коју је издало Одељење Т. Касационог суда, са председником Г. М. С. и известиоцем А. Д., решено је ово деликатно питање у жалби између А. (Генерална адвокатура државе) и Ц. Пресуда је поништила и одлучила по суштини претходну одлуку Пореске регионалне комисије из Милана од 11. марта 2019. године, утврђујући фундаментални принцип о функцији и обиму уписа фискалне хипотеке. Касациони суд, позивајући се на претходне ставове (као што је Наредба бр. 13618 из 2018. године), поновио је превентивну природу овог инструмента.

Фундаментални принцип: Хипотека као унапред припремљена заштита

У складу са чланом 77, став 1-бис, Д.П.Р. бр. 602 из 1973. године, у важећој формулацији ratione temporis, може се приступити упису хипотеке, као мери заштите унапред припремљене за потраживање, чак и у одсуству предуслова за извршење, при чему сама хипотека, сама по себи, не представља акт почетка поступка извршења.

Овај принцип је јасан: Врховни суд истиче да упис хипотеке није акт почетка поступка извршења, већ "мера заштите унапред припремљена за потраживање". То значи да Агент за наплату може приступити упису хипотеке чак и када предуслови за покретање принудног извршења још нису испуњени. Циљ је да се кристализује гаранција на непокретности дужника, спречавајући акте располагања који би могли угрозити наплату потраживања. Стога није неопходно да потраживање буде већ наплативо да би се могло извршити извршење; довољно је да је потраживање сигурно и ликвидно за које се намерава припремити гаранција.

Практичне импликације и заштита пореског обвезника

Одлука Касационог суда има важне практичне последице. За пореског обвезника, упис хипотеке може се догодити у ранијој фази него што се могло очекивати, пре директног извршног деловања. Важно је бити свестан да значајан порески дуг може довести до уписа хипотеке, са последицама на промет имовине. За Агента за наплату, принцип јача могућност усвајања ефикасних превентивних мера за заштиту јавних потраживања. Овај приступ има за циљ:

• Спречавање расипања имовине: Спречавањем дужника да отуђи имовину пре него што Администрација може да делује.
• Обезбеђивање par condicio creditorum: Обезбеђивање повлашћеног положаја за Трезор у случају конкуренције са другим повериоцима.
• Поједностављење поступка наплате: Постављање основа за евентуално будуће извршење на имовини која је већ гарантована.

Кључно је да порески обвезници са дуговима према држави делују благовремено уз помоћ правних стручњака. Разумевање превентивне природе фискалне хипотеке је први корак ка процени најбољих одбрамбених стратегија, које могу укључивати административну жалбу, рате за отплату дуга или оспоравање законитости потраживања.

Закључци

Наредба бр. 15567/2025 Касационог суда је чврста тачка у тумачењу члана 77, став 1-бис, Д.П.Р. бр. 602 из 1973. године. Потврђује карактер "унапред припремљене заштите" уписа фискалне хипотеке, ослобађајући га од потребе за истовременим постојањем предуслова за извршење. Ово појашњење консолидује позицију финансијске Администрације у наплати потраживања, али истовремено намеће пореским обвезницима већу пажњу и проактивност у управљању својим дужничким позицијама. Превенција и циљано правно саветовање постају неопходни за свесно суочавање са изазовима принудне наплате.