Përvetësimi Abuziv i Tokës Shtetërore Detare: Gjykata e Kasacionit Qartëson Kufijtë e Lejes Plotësuese (Vendimi nr. 16684/2025)

Toka shtetërore detare, me plazhet, brigjet dhe sipërfaqet e saj ujore, përfaqëson një pasuri të paçmueshme për vendin tonë, e nënshtruar ndaj një mbrojtjeje juridike rigoroze. Menaxhimi i saj rregullohet nga norma të sakta që synojnë të garantojnë përdorimin publik dhe ruajtjen e saj. Megjithatë, nuk është e rrallë të hasësh në situata të përvetësimit abuziv, një fenomen që jurisprudenca italiane e trajton me vëmendje gjithnjë e më të madhe. Një vendim i fundit i Gjykatës së Kasacionit, vendimi nr. 16684 i datës 3 prill 2025, ofron një qartësim themelor mbi kufijtë dhe efektivitetin e të ashtuquajturës "leje plotësuese" në lidhje me veprën penale të përvetësimit abuziv të zonës shtetërore. Ky vendim është thelbësor për të kuptuar përgjegjësitë e atyre që menaxhojnë ose synojnë të përdorin zona shtetërore dhe për të shmangur pasoja ligjore të pakëndshme.

Toka Shtetërore Detare dhe Përvetësimi Abuziv: Një Kuadër Normativ Thelbësor

Toka shtetërore detare përbëhet, siç parashikohet nga neni 28 i Kodit të Navigacionit, nga bregu, plazhi, portet, gjiret dhe të gjitha zonat bregdetare të nevojshme për navigacionin. Këto pasuri janë të patjetërsueshme dhe të papreskriptueshme, të destinuara për përdorim publik. Përvetësimi i këtyre zonave pa autorizimin e nevojshëm përbën një shkelje të rëndë, si nga pikëpamja administrative ashtu edhe, në rrethana të caktuara, penale. Neni 1161 i Kodit të Navigacionit, në fakt, sanksionon penalisht përvetësimin abuziv të hapësirës shtetërore detare dhe mospërfilljen e dispozitave të përmbajtura në titullin e lejes. Mbrojtja e tokës shtetërore është, pra, një shtyllë e rendit tonë juridik, që synon ruajtjen e një pasurie kolektive nga përdorime të papërshtatshme ose të paligjshme.

Leja Plotësuese: Çfarë Është dhe Kur Mund të Lëshohet?

Në kuadër të lejeve shtetërore, ekziston një formë e veçantë autorizimi e quajtur "leje plotësuese", e rregulluar nga neni 24 i d.P.R. 15 shkurt 1952, nr. 328 (Rregullorja për zbatimin e Kodit të Navigacionit). Ky lloj lejeje nuk është një amnisti e përgjithshme për çdo abuzim, por është menduar për situata të jashtëzakonshme. Kushtet e lëshimit të saj janë të rrepta:

• Duhet të jetë funksionale për përdorimin e dobishëm të pasurisë tashmë të dhënë me leje;
• Duhet të ketë një konsistencë sasiore minimale;
• Nuk duhet të prekë një pasuri shtesë, por vetëm një zgjerim ose modifikim margjinal të asaj që tashmë është objekt leje, me kusht që të jetë objektivisht dhe jo vetëm subjektivisht e lidhur me të parën.

Qëllimi i këtij instrumenti është të lejojë përshtatje ose shtesa të vogla në lejet ekzistuese, por gjithmonë duke respektuar parimet e mbrojtjes së tokës shtetërore dhe konkurrencës. Vendimi i Kasacionit nr. 16684/2025, me G. L. si relator, ka trajtuar pikërisht temën e efektivitetit të kësaj lejeje kur ajo ndërhyn në një kontekst shkeljeje tashmë të konstatuar.

Efekti Shërues i Mohuar: Zemra e Vendimit 16684/2025

Rasti i shqyrtuar nga Gjykata e Kasacionit shihte si të pandehur L. D. N., së cilës i ishte konstatuar vepra e përvetësimit abuziv. Pas kësaj konstante, ishte kërkuar dhe lëshuar një leje plotësuese. Çështja kryesore ishte të përcaktohej nëse ky vendim mund të "shëronte" retroaktivisht shkeljen penale tashmë të kryer. Gjykata, e kryesuar nga L. R., është përgjigjur në mënyrë të paqartë, duke rrëzuar pjesërisht pa kthim në rigjykim vendimin e Gjykatës së Foggia-s të datës 1 shkurt 2024.

Në temën e mbrojtjes së tokës shtetërore detare, leja plotësuese sipas nenit 24 të d.P.R. 15 shkurt 1952, nr. 328, e cila mund të lëshohet vetëm në prani të situatave të jashtëzakonshme dhe me kusht që zgjerimi i vendimit origjinal të jetë objektivisht funksional për përdorimin e dobishëm të pasurisë, të ketë një konsistencë sasiore minimale dhe të mos prekë një pasuri shtesë, e lidhur me të parën vetëm subjektivisht, nuk ka efekt shërues nëse kërkohet dhe lëshohet pas konstante të veprës që përbën veprën penale të përvetësimit abuziv të zonës shtetërore, as nuk lejon përfituesin të pretendojë mirëbesimin e tij.

Ky parim është me rëndësi themelore. Kasacioni ka theksuar se leja plotësuese nuk mund të shërbejë si mburojë apo justifikim për një vepër penale të kryer. Akti i përvetësimit abuziv, pasi të jetë konstatuar, mbetet i tillë, dhe një autorizim i mëvonshëm nuk mund të fshijë rëndësinë e tij penale. Kjo do të thotë se lëshimi pasues i një leje plotësuese nuk ka asnjë efekt retroaktiv në planin penal, as nuk mund të pretendohet nga përfituesi për të mbështetur "mirëbesimin" e tij. Mirëbesimi, në fakt, presupozon mosnjohjen e pafajshme të dëmtimit të një të drejte të huaj, por në kontekstin e përvetësimit të tokës shtetërore, mungesa e një titulli të vlefshëm në momentin e përvetësimit e bën të papranueshëm këtë pretendim, veçanërisht kur konstata e shkeljes tashmë ka ndodhur. Jurisprudenca ka mbajtur gjithmonë një qëndrim të fortë në këtë pikë, siç tregojnë referencat për vendime të mëparshme të cituara nga vetë vendimi (p.sh., N. 33105 të vitit 2022 Rv. 283418-01).

Konkluzione: Përgjegjësia dhe Parandalimi në Përdorimin e Tokës Shtetërore

Vendimi nr. 16684 i vitit 2025 i Gjykatës së Kasacionit forcon më tej mbrojtjen e tokës shtetërore detare dhe nënvizon rëndësinë e veprimit gjithmonë në përputhje të plotë me normativat në fuqi. Për ata që operojnë në sektorë që parashikojnë përdorimin e zonave shtetërore, është e domosdoshme të verifikohet plotësimi i rregullt i lejeve të tyre dhe të sigurohet që çdo zgjerim apo modifikim të jetë autorizuar paraprakisht. Qasja proaktive dhe konsulenca ligjore parandaluese bëhen mjete të domosdoshme për të shmangur përballjen me sanksione penale dhe administrative. Ky vendim shërben si një paralajmërim: përvetësimi abuziv nuk mund të shërohet pas faktit me një leje plotësuese, dhe mirëbesimi nuk është një rrethanë lehtësuese e vlefshme në prani të një shkeljeje tashmë të konstatuar. Parandalimi është strategjia më e mirë për të garantuar ligjshmërinë dhe qëndrueshmërinë në përdorimin e burimeve tona të çmuara shtetërore.