احتجاز الأجانب: محكمة النقض تؤكد على حكم التناسب (الحكم رقم 30357/2025)

تمثل مسألة الاحتجاز الإداري للأجانب موضوعًا ذا أهمية قانونية واجتماعية كبيرة، يتقاطع مع المبادئ الأساسية لنظامنا القانوني والقانون الأوروبي. في هذا السياق، يحظى القرار الأخير لمحكمة النقض، الدائرة المدنية الأولى، بالحكم رقم 30357 المؤرخ في 4 سبتمبر 2025، بأهمية خاصة، حيث يقدم توضيحات أساسية حول تطبيق حكم التناسب من قبل قاضي المصادقة. لا يؤكد هذا القرار على مركزية حقوق الفرد فحسب، بل يقدم أيضًا تفسيرًا يهدف إلى الحماية الفعالة للأجانب.

الاحتجاز الإداري للأجانب: إطار معقد

الاحتجاز الإداري، الذي يتم تنفيذه غالبًا في مراكز الاحتجاز للإعادة (CPR)، هو إجراء ما قبل الترحيل يحد من الحرية الشخصية للمواطنين الأجانب الذين ينتظرون ترحيلهم. يجب أن يتوافق هذا الإجراء، على الرغم من ضرورته في ظروف معينة لضمان تنفيذ قرارات الترحيل، دائمًا مع مبادئ الشرعية والضرورة والتناسب. تم تحديث الإطار التنظيمي المرجعي مؤخرًا بموجب المرسوم القانوني 11 أكتوبر 2024، رقم 145، الذي تم تحويله مع تعديلات بموجب القانون 9 ديسمبر 2024، رقم 187، والذي أثر على المادة 14 من المرسوم التشريعي 25 يوليو 1998، رقم 286 (القانون الموحد بشأن الهجرة). ومع ذلك، لا يمكن للتشريع أن يتجاهل التفسير الذي تقدمه التوجيه 2008/115/EC (المعروف باسم توجيه الترحيل) والفقه المستمر لمحكمة العدل للاتحاد الأوروبي، والتي تضع التقييم الفردي لوضع الأجنبي في المركز.

الحكم رقم 30357/2025: جوهر المسألة

ألغى الحكم المعني، الصادر عن الدائرة المدنية الأولى لمحكمة النقض، برئاسة أ. س. ومقرر م. ر.، مع الإحالة، مرسوم قاضي الصلح في كالتانيسيتا. يكمن سبب هذا الإلغاء في أن قاضي الصلح رفض تطبيق إجراء أقل قسوة من الاحتجاز في مركز احتجاز للإعادة، مستندًا في قراره إلى مجرد حقيقة أن المحتجز، هـ. ب. م. ل. ن.، كان "خاليًا من جواز السفر". هذا الدافع، وفقًا لمحكمة النقض، غير كافٍ وغير متوافق مع المبادئ القانونية المعمول بها.

فيما يتعلق بالاحتجاز الإداري للأجانب في النظام الإجرائي الناتج عن المرسوم القانوني 11 أكتوبر 2024، رقم 145، الذي تم تحويله، مع تعديلات، بموجب القانون 9 ديسمبر 2024، رقم 187، فإن قاضي المصادقة ملزم بإجراء، وفقًا للمادة 14، الفقرة 1 مكرر، من المرسوم التشريعي 25 يوليو 1998، رقم 286، كما تم تفسيره في ضوء التوجيه 2008/115/EC وفقه محكمة العدل للاتحاد الأوروبي، حكم تناسب الإجراء المعتمد قبل الترحيل، وتقييم، في ضوء جميع الظروف الواقعية التي تميز وضع المواطن الأجنبي، ما إذا كان يمكن تطبيق إجراء أقل إيلامًا.

هذه القاعدة من محكمة النقض توضح بشكل لا لبس فيه أن قاضي المصادقة لديه واجب محدد: وهو إجراء "حكم تناسب" الإجراء المعتمد. هذا يعني أنه لا يكفي التحقق من مجرد وجود الشروط الرسمية للاحتجاز، بل من الضروري تقييم ما إذا كان هذا الإجراء ضروريًا ومتناسبًا بالفعل مع الأهداف المرجوة، مع مراعاة جميع الظروف الفردية للأجنبي. إن عدم وجود جواز السفر، على الرغم من كونه عنصرًا ذا صلة، لا يمكن أن يمنع بحد ذاته البحث عن بدائل أقل تقييدًا للحرية الشخصية.

ما وراء جواز السفر: واجب تقييم التدابير البديلة

يفرض مبدأ التناسب على القاضي استكشاف إمكانية تطبيق تدابير أقل إيلامًا من الاحتجاز في مراكز الاحتجاز للإعادة بنشاط. يمكن أن تشمل هذه البدائل، المنصوص عليها في اللوائح، ما يلي:

• الالتزام بالإقامة في مكان معين؛
• الالتزام بالمثول الدوري أمام مكتب الشرطة؛
• تقديم ضمان مالي (وديعة)؛
• توفر سكن مناسب.

يؤكد الحكم رقم 30357/2025 أن القاضي لا يمكن أن يقتصر على فحص سطحي، بل يجب عليه إجراء تحقيق معمق، وجمع جميع العناصر المفيدة لتحديد وضع المواطن الأجنبي. فقط بعد استبعاد جدوى أي إجراء بديل، يمكن اعتبار الاحتجاز متناسبًا، وبالتالي، المصادقة عليه. يتماشى هذا النهج مع المادة 13 من الدستور الإيطالي، التي تحمي الحرية الشخصية كحق غير قابل للانتهاك، ومع اتجاه محكمة العدل للاتحاد الأوروبي، التي أكدت مرارًا وتكرارًا الطبيعة الاحتياطية للاحتجاز.

الخلاصة: نحو حماية أكبر للحقوق الأساسية

يمثل قرار محكمة النقض خطوة مهمة نحو حماية أكبر للحقوق الأساسية للأجانب. إنه يفرض على قضاة الصلح اتباع نهج أكثر يقظة وضمانًا، لا يقتصر على الشكليات البحتة، بل يتعمق في جوهر الوضع الفردي، ويبحث دائمًا عن الحل الأقل ضررًا للحرية الشخصية. بالنسبة للعاملين في مجال القانون والمواطنين، يعد هذا الحكم بمثابة تذكير مهم: الاحتجاز الإداري ليس إجراءً تلقائيًا، بل هو الملاذ الأخير، والذي يجب تطبيقه فقط عندما يتم تقييم جميع البدائل الأقل تقييدًا بشكل عملي واستبعادها. وهكذا، تستمر الفقه القانوني في تحديد مسار، بينما يضمن احتياجات الأمن والسيطرة على تدفقات الهجرة، لا ينسى أبدًا القيمة غير القابلة للتصرف للكرامة الإنسانية.