Razmena namirnica u režimu 41-bis: Kasacioni sud utvrđuje granice regulisanja Presudom br. 23373 iz 2025.

Poseban zatvorski režim iz člana 41-bis Zakona o izvršenju kazni je rigorozan instrument, usmeren na presecanje veza zatvorenika sa organizovanim kriminalom. Uprkos strogim ograničenjima, usklađivanje bezbednosnih potreba i osnovnih prava ostaje stalni izazov. U tom kontekstu, Kasacioni sud je, Presudom br. 23373 od 29. maja 2025., pružio suštinska pojašnjenja o zakonitosti regulisanja razmene namirnica skromne vrednosti između zatvorenika podvrgnutih ovom režimu, nudeći ključno tumačenje o granicama Uprave za izvršenje krivičnih sankcija.

Režim 41-bis: između strogosti i ustavnih principa

Član 41-bis Zakona br. 354 iz 1975. godine suspenduje redovna pravila tretmana kako bi se sprečilo da zatvorenici povezani sa organizovanim kriminalom komuniciraju sa spoljnim svetom. Njegova primena, iako vitalna za borbu protiv mafije, mora se suočiti sa ustavnim principima. Presuda br. 97 iz 2020. Ustavnog suda, posebno, ponovila je potrebu za zaštitom ljudskog dostojanstva čak i u režimu maksimalne bezbednosti, utičući na tumačenje zatvorskih ograničenja.

Razmena dobara: ograničeno, ali neosporivo pravo

Mogućnost razmene namirnica skromne vrednosti između zatvorenika istog "društvenog kruga" je aspekt, iako marginalan, koji utiče na svakodnevni život i održavanje osećaja dostojanstva u zatvoru. Uprava za izvršenje krivičnih sankcija mora nadgledati svaku interakciju kako bi sprečila zloupotrebe ili nezakonitu komunikaciju. Pitanje postavljeno Kasacionom sudu je, dakle, kako uskladiti ovu potrebu za kontrolom sa, iako minimalnim, pravom zatvorenika na druženje.

Odluka Kasacionog suda: ograničenja diskrecione vlasti

Kasacioni sud je, Presudom br. 23373 iz 2025. (Predsednik F. C., Izvestilac G. P.), odbacio odluku Suda za nadzor u Rimu, ponovo potvrđujući stav Ustavnog suda br. 97 iz 2020. Princip je jasan: Uprava za izvršenje krivičnih sankcija može regulisati razmenu namirnica, ali sa preciznim ograničenjima. Maksima glasi:

U pogledu posebnog zatvorskog režima iz člana 41-bis Zakona od 26. jula 1975. godine, br. 354, legitimno je, čak i nakon presude Ustavnog suda br. 97 iz 2020. godine, rešenje kojim uprava za izvršenje krivičnih sankcija reguliše, iz bezbednosnih razloga, ostvarivanje prava zatvorenika na razmenu namirnica skromne vrednosti sa drugim zatvorenicima koji pripadaju istom društvenom krugu, pod uslovom da se to vrši na razuman način i bez činjenja tog ostvarivanja posebno opterećujućim, čime se, u stvari, ukida.

Vrhovni sud pojašnjava da ovlašćenje za regulisanje (prema članu 41-bis stav 2 tačka F Zakona 354/1975 i članu 15 stav 2 Predsedničkog dekreta 230/2000) nije neograničeno. Ograničenja moraju biti "razumna" i ne smeju činiti ostvarivanje prava "posebno opterećujućim", do te mere da dovode do njegovog "ukidanja". Potpuna zabrana bi bila nezakonita. Mere moraju da usklade bezbednost i konkretnu mogućnost ostvarivanja prava. Ukratko, regulisanje je legitimno ako poštuje:

• Razumnost i Proporcionalnost: Ograničenja opravdana stvarnim bezbednosnim potrebama.
• Skromna Vrednost: Samo dobra male ekonomske vrednosti.
• Isti Društveni Krug: Razmena ograničena na zatvorenike koji dele iste prostore.
• Nema De Fakto Ukidanja: Regulisanje mora omogućiti efektivno ostvarivanje prava, a ne njegovo poništavanje.

Zaključci: neophodna ravnoteža

Presuda br. 23373 iz 2025. godine obogaćuje interpretativni okvir režima 41-bis, ponovo potvrđujući da, čak i u kontekstima maksimalnih ograničenja, ljudsko dostojanstvo i osnovna prava moraju biti zaštićeni. Uprava za izvršenje krivičnih sankcija pozvana je da svoju vlast vrši sa ravnotežom i diskrecijom, izbegavajući preterano restriktivne mere koje bi, uprkos legitimnoj svrsi prevencije, na kraju ispraznile suštinska prava. Ova presuda naglašava važnost zatvorskog sistema koji, iako strog, nikada ne gubi iz vida osobu i njene minimalne garancije.