Адміністративне затримання іноземців: тягар доведення делегування від Квестора у рішенні № 23934/2025

Питання адміністративного затримання іноземців є темою великого значення в італійському юридичному ландшафті, що перетинається з адміністративним правом, громадською безпекою та основними правами особи. У цьому контексті, нещодавнє Рішення № 23934, винесене 26 червня 2025 року Касаційним судом (Голова Д. М. Г., доповідач Т. Г.), надає важливі роз'яснення щодо тягаря доведення у разі оскарження законності постанови про продовження затримання.

Нормативний контекст адміністративного затримання

Адміністративне затримання іноземців є заходом обмеження особистої свободи, передбаченим італійським законодавством для конкретних цілей, таких як ідентифікація або видворення, і регулюється головним чином Законодавчим декретом від 25 липня 1998 року, № 286 (Зведений закон про імміграцію), зокрема статтею 14. Цей захід зазнав нещодавніх законодавчих змін, зокрема Декретом-законом від 11 жовтня 2024 року, № 145, який був перетворений із змінами Законом від 9 грудня 2024 року, № 187. Виконання таких постанов, включаючи їх продовження, належить до компетенції Квестур, часто через уповноважених посадових осіб.

Ключове питання: Делегування та тягар доведення

Висновок Касаційного суду виник із справи, в якій захисник затриманої особи, Р. П. М. С. Ф., заперечував незаконність постанови про продовження затримання через відсутність делегування у посадової особи (заступника комісара), яка підписала запит на продовження, відмінного від Квестора. Суддя мирової юстиції Трапані від 30 травня 2025 року не висловився щодо цього заперечення, що призвело до скасування з відсиланням рішення Касаційним судом. Центральне питання, таким чином, полягало в тому, хто повинен довести наявність або відсутність такого делегування, що розглядається як доведення так званого "негативного факту".

Щодо адміністративного затримання іноземців у процесуальному режимі, що випливає з Декрету-закону від 11 жовтня 2024 року, № 145, перетвореного із змінами Законом від 9 грудня 2024 року, № 187, затримана особа, яка стверджує про незаконність постанови про продовження згідно зі статтею 14, пунктом 5, Законодавчого декрету від 25 липня 1998 року, № 286, через відсутність делегування у посадової особи, яка підписала, відмінного від квестора, несе тягар доведення цього негативного факту. Таким чином, якщо їй не вдається отримати відповідне підтвердження від адміністрації, вона зобов'язана все одно спонукати суд до отримання інформації або скористатися слідчими повноваженнями щодо цієї адміністрації, яка не може ухилитися від відповіді. (Справа, що стосується скасування з відсиланням постанови про продовження затримання, в якій не було висловлено думки щодо заперечення, яким захисник стверджував про відсутність у матеріалах справи делегування від квестора на користь заступника комісара, який підписав запит на продовження).

Максима рішення роз'яснює фундаментальний принцип тягаря доведення, також згаданий у статті 2697 Цивільного кодексу, хоча й в адміністративному контексті та з глибокими наслідками для особистої свободи, захищеної статтями 13 Конституції та 5 Європейської конвенції з прав людини. Касаційний суд встановлює, що тягар доведення відсутності делегування лежить на затриманій особі або її захиснику. Однак, визнаючи складність доведення