الضمان الاجتماعي ودخل العقارات غير المؤجرة: توضيح الأمر القضائي رقم 16006/2025

غالباً ما يكون الحصول على المساعدات الاجتماعية، مثل الضمان الاجتماعي، مشروطاً بامتلاك شروط دخل معينة. تحدد هذه الحدود بموجب القانون لضمان توجيه الدعم لمن يحتاجه فعلياً. ومع ذلك، فإن التحديد الدقيق للدخل الذي يجب احتسابه يمكن أن يثير الشكوك والنزاعات. في هذا السياق، يأتي الأمر القضائي الهام والحديث الصادر عن محكمة النقض رقم 16006 بتاريخ 15 يونيو 2025، والذي يقدم توضيحات أساسية حول أهمية العقارات غير المؤجرة لأغراض حساب الدخل للضمان الاجتماعي.

تناولت المحكمة العليا، في قرارها الصادر عن الرئيس ف. ج. والمقرر ر. ر.، موضوعاً ذا أهمية كبيرة، موضحةً جانباً حاسماً يؤثر بشكل مباشر على حياة العديد من المواطنين.

شرط الدخل للضمان الاجتماعي: الإطار التشريعي

الضمان الاجتماعي، المعروف اليوم باسم "المعونة الاجتماعية"، هو مساعدة ذات طبيعة إغاثية تقدمها المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INPS) للمواطنين الإيطاليين والأجانب المقيمين في إيطاليا الذين يعانون من أوضاع اقتصادية صعبة وتجاوزوا سناً معينة. الإطار التشريعي ذو الصلة معقد وقد تطور بمرور الوقت، حيث تعود جذوره إلى المواد 26 من القانون رقم 153 لعام 1969، والمادتين 12 و 19 من القانون رقم 118 لعام 1971، والأهم من ذلك، المادة 3، الفقرة 6، من القانون رقم 335 لعام 1995.

تنص هذه الأحكام على أنه للوصول إلى المساعدة، يجب الالتزام بحدود دخل محددة. السؤال المركزي الذي يظهر غالباً هو: ما هي بنود الدخل التي يجب تضمينها في الحساب؟ على وجه الخصوص، كان هناك نقاش طويل حول أهمية الدخل الناجم عن العقارات السكنية غير المؤجرة، أي التي لا تنتج إيجاراً مباشراً.

قرار المحكمة العليا: الأمر القضائي رقم 16006 لعام 2025

كانت القضية التي نظرت فيها محكمة النقض تضم I. C. P. و D. C. B.، وقد سبق لمحكمة الاستئناف في روما أن اتخذت موقفاً تم الطعن فيه من قبل المحكمة العليا. يتدخل الأمر القضائي رقم 16006 لعام 2025 لتحديد نطاق الدخل الذي يجب أخذه في الاعتبار بدقة. الملخص المستخرج من الحكم واضح للغاية ويمثل نقطة ثابتة:

لتحديد حد الدخل للوصول إلى الضمان الاجتماعي، وفقاً للمواد 26 من القانون رقم 153 لعام 1969، والمادتين 12 و 19 من القانون رقم 118 لعام 1971 والمادة 3، الفقرة 6، من القانون رقم 335 لعام 1995، فإن الدخل الخاضع للضريبة لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF) هو ذو صلة، ويشمل في حسابه الدخل الناجم عن العقارات السكنية غير المؤجرة، بخلاف العقار المستخدم كمسكن رئيسي، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا الأخير فقط هو الذي ينطبق عليه الاستثناء المنصوص عليه في المادة 26 من القانون رقم 153 لعام 1969 وأن المبالغ المدفوعة كضريبة عقارية بلدية (IMU) ليست، بشكل عام، قابلة للخصم من ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF)، وفقاً للمادة 10 من المرسوم الرئاسي رقم 917 لعام 1986.

هذا القرار ذو أهمية أساسية. توضح محكمة النقض أن الدخل الذي يجب أخذه في الاعتبار هو الدخل الخاضع للضريبة لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF). ضمن هذا الحساب، يجب تضمين الدخل الناجم عن العقارات السكنية غير المؤجرة، بشرط ألا يكون ذلك هو المسكن الرئيسي للمقدم. التمييز حاسم: يتمتع المسكن الرئيسي بإعفاء خاص، كما هو منصوص عليه في المادة 26 من القانون رقم 153 لعام 1969، وقيمته لا تؤثر على الحساب. جميع العقارات الأخرى، حتى لو لم تكن مؤجرة وبالتالي لا تنتج إيجاراً مباشراً، تساهم في تكوين الدخل لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF) وبالتالي، لأغراض حد الضمان الاجتماعي.

جانب آخر أكدت عليه المحكمة يتعلق بضريبة العقارات البلدية (IMU). المبالغ المدفوعة كضريبة عقارية بلدية (IMU)، بشكل عام، ليست قابلة للخصم من ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF)، كما هو منصوص عليه في المادة 10 من المرسوم الرئاسي رقم 917 لعام 1986. هذا يعني أن دفع ضريبة العقارات البلدية (IMU) على عقار غير مؤجر لا يسمح بـ "خصمها" من الدخل الخاضع للضريبة لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF)، مما يعزز فرضية إدراج هذه الدخول في الحساب للضمان الاجتماعي. لذلك، ألغت المحكمة، بموجب الأمر القضائي رقم 16006 لعام 2025، القرار السابق لمحكمة الاستئناف في روما، وأحالت الملف لإعادة النظر مع مراعاة هذه المبادئ.

الآثار العملية وحماية مقدم الطلب

قرار محكمة النقض له تأثير مباشر على جميع من يتقدمون بطلب للحصول على الضمان الاجتماعي أو يتلقونه. من الضروري أن تكون على دراية بهذا التفسير لتجنب المفاجآت غير السارة أو إلغاء المساعدة. يمكن تلخيص الآثار العملية على النحو التالي:

• **إدراج العقارات غير المؤجرة:** القيمة المسجلة للعقارات السكنية غير المؤجرة، بخلاف المسكن الرئيسي، تدخل في حساب الدخل الخاضع للضريبة لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF) لتحديد حد الوصول إلى الضمان الاجتماعي.
• **عدم قابلية خصم ضريبة العقارات البلدية (IMU):** دفع ضريبة العقارات البلدية (IMU) على هذه العقارات لا يسمح بخصم هذه الضريبة من الدخل الخاضع للضريبة لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF)، مما يحافظ على الدخل الذي يجب أخذه في الاعتبار دون تغيير.
• **أهمية الإقرار الضريبي:** من الضروري الإقرار بجميع الدخول بشكل صحيح، بما في ذلك تلك الناجمة عن هذه العقارات، لتجنب الاعتراضات من قبل المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INPS).
• **الاستشارة القانونية:** في حالة وجود شكوك أو مواقف معقدة، يُنصح دائماً باللجوء إلى متخصصين في قانون الضمان الاجتماعي لتقييم دقيق لوضعك.

الخاتمة

يمثل الأمر القضائي رقم 16006 بتاريخ 15 يونيو 2025 الصادر عن محكمة النقض توضيحاً موثوقاً ونهائياً لمسألة ذات أهمية كبيرة في مجال المساعدات الاجتماعية. يؤكد القرار على المركزية للدخل الخاضع للضريبة لأغراض ضريبة الدخل على الأفراد (IRPEF) وضرورة تضمين الدخول "الافتراضية" الناجمة عن العقارات غير المؤجرة في حسابه، مع الاستثناء الوحيد للمسكن الرئيسي. يوفر هذا القرار مزيداً من اليقين القانوني، ولكنه في الوقت نفسه يفرض على مقدمي الطلبات اهتماماً دقيقاً في الإقرار بممتلكاتهم العقارية لضمان الوصول إلى الحقوق في الضمان الاجتماعي والمساعدات الاجتماعية.