تسجيل الرهن الضريبي: محكمة النقض توضح الشروط بموجب الأمر رقم 15567/2025

تُعد حماية الديون الحكومية أمرًا بالغ الأهمية للاستقرار المالي للدولة. يُعد تسجيل الرهن الضريبي، المنصوص عليه في المادة 77 من المرسوم الرئاسي رقم 602 لعام 1973، أداة رئيسية، لكن تطبيقه أثار نقاشات حول الشروط اللازمة. يتدخل الأمر الأخير لمحكمة النقض رقم 15567 بتاريخ 11 يونيو 2025 لتوضيح جانب أساسي: طبيعة الرهن الضريبي كإجراء وقائي لحماية الدين، حتى في غياب شروط التنفيذ الجبري.

الإطار التنظيمي: المادة 77 من المرسوم الرئاسي رقم 602/1973

تمنح المادة 77 من المرسوم الرئاسي رقم 602 لعام 1973 وكيل التحصيل سلطة تسجيل رهن عقاري على ممتلكات المدين للديون الضريبية التي تتجاوز عتبات معينة. يُقصد بهذا الإجراء ضمانًا للدولة لاسترداد المبالغ المستحقة. كانت القضية المركزية تتعلق بما إذا كان يجب أن تكون شروط بدء إجراءات التنفيذ الجبري قائمة بالفعل لتسجيل الرهن العقاري.

قرار محكمة النقض: الأمر رقم 15567/2025

تناول الأمر رقم 15567 بتاريخ 11 يونيو 2025، الصادر عن الدائرة T. بمحكمة النقض، برئاسة G. M. S. والمقرر A. D.، هذه القضية الحساسة في الطعن بين A. (النيابة العامة للدولة) و C. وقد نقضت المحكمة قرارًا سابقًا صادرًا عن اللجنة الضريبية الإقليمية في ميلانو بتاريخ 11 مارس 2019، وحكمت فيه بالموضوع، ووضعت مبدأً أساسيًا بشأن وظيفة ونطاق تسجيل الرهن الضريبي. أكدت محكمة النقض، بالإشارة إلى التوجهات السابقة (مثل الأمر رقم 13618 لعام 2018)، الطبيعة الوقائية لهذه الأداة.

المبدأ الأساسي: الرهن كحماية مُعدة مسبقًا

وفقًا للمادة 77، الفقرة 1 مكرر، من المرسوم الرئاسي رقم 602 لعام 1973، بصيغته السارية وقتيًا، يمكن المضي قدمًا في تسجيل الرهن، كإجراء وقائي لحماية الدين، حتى في غياب شروط التنفيذ الجبري، حيث أن الرهن نفسه لا يشكل، بحد ذاته، إجراءً لبدء عملية التنفيذ الجبري.

هذا المبدأ واضح: تؤكد المحكمة العليا أن تسجيل الرهن ليس إجراءً لبدء عملية التنفيذ الجبري، بل هو "إجراء وقائي لحماية الدين". هذا يعني أن وكيل التحصيل يمكنه المضي قدمًا في تسجيل الرهن حتى لو لم تكن شروط بدء التنفيذ الجبري قد استوفيت بعد. الهدف هو تثبيت ضمان على العقار المملوك للمدين، ومنع التصرفات التي قد تعرض استرداد الدين للخطر. لذلك، ليس من الضروري أن يكون الدين مستحق الأداء بالفعل لاتخاذ إجراء تنفيذي؛ يكفي أن يكون دينًا مؤكدًا ومحددًا يُراد توفير ضمان له.

الآثار العملية وحماية المكلف

للقرار الصادر عن محكمة النقض آثار عملية هامة. بالنسبة للمكلف، يمكن أن يتم تسجيل الرهن في مرحلة سابقة لما كان متوقعًا، قبل اتخاذ إجراء تنفيذي مباشر. من الضروري إدراك أن الدين الضريبي الكبير يمكن أن يؤدي إلى تسجيل الرهن، مع ما يترتب على ذلك من عواقب على تداول الممتلكات. بالنسبة لوكيل التحصيل، يعزز المبدأ إمكانية اتخاذ تدابير وقائية فعالة لحماية الدين العام. يهدف هذا النهج إلى:

• منع تشتت الأصول: عن طريق منع المدين من التصرف في الممتلكات قبل أن تتمكن الإدارة من اتخاذ إجراء.
• ضمان المساواة بين الدائنين: من خلال ضمان وضع تفضيلي للخزانة في حالة التنافس مع دائنين آخرين.
• تبسيط إجراءات الاسترداد: من خلال وضع الأساس لتنفيذ جبري مستقبلي محتمل على أصل مضمون بالفعل.

من الضروري للمكلفين الذين لديهم ديون حكومية التصرف في الوقت المناسب بمساعدة مهنيين قانونيين. فهم الطبيعة الوقائية للرهن الضريبي هو الخطوة الأولى لتقييم أفضل استراتيجيات الدفاع، والتي قد تشمل الطعن الإداري، أو تقسيط الدين، أو الطعن في شرعية الدين.

الخاتمة

يُعد الأمر رقم 15567/2025 الصادر عن محكمة النقض نقطة مرجعية في تفسير المادة 77، الفقرة 1 مكرر، من المرسوم الرئاسي رقم 602 لعام 1973. يؤكد مجددًا الطبيعة "الوقائية المُعدة مسبقًا" لتسجيل الرهن الضريبي، وفصله عن ضرورة استيفاء شروط التنفيذ الجبري في نفس الوقت. يعزز هذا التوضيح موقف الإدارة المالية في استرداد الديون، ولكنه في الوقت نفسه يفرض على المكلفين مزيدًا من الانتباه والاستباقية في إدارة مواقفهم المدينة. يصبح الوقاية والاستشارة القانونية الموجهة ضروريين لمواجهة تحديات التحصيل القسري بوعي.