不可撤销的建筑罚款：最高法院第 17004/2025 号裁定书的明确性

意大利的城市规划和刑法体系常常十分复杂。意大利最高法院在 2025 年 6 月 24 日的第 17004 号裁定书中，就建筑犯罪的罚款效力提供了关键的澄清：在此名义下支付的款项永远不可退还。让我们分析一下这项裁定的影响。

建筑赦免中的罚款：功能与性质

在建筑领域，罚款不仅仅是一种处罚。最高法院将其定义为一种“单方面法律行为”，无论是程序性的还是非程序性的，它作为“公共权利对价”用于发放合法的建筑许可证（赦免）。关于赦免的法律（例如，第 47/1985 号法律，第 38 条；第 724/1994 号法律，第 39 条）允许通过支付款项来规范违规行为，并对可退还性产生具体影响。

最高法院：款项的绝对不可退还性

第 17004/2025 号裁定书的核心问题，涉及 S.（M. F.）与总检察长之间的争议，即这些款项的可退还性。罗马上诉法院（2021 年 9 月 16 日的判决）驳回了该请求，最高法院基于罚款支付的法律效力确认了这一点。

关于建筑犯罪，以罚款名义支付的款项——这是一种单方面法律行为，无论是程序性的还是非程序性的，并且构成了与发放被赦免的建筑许可证相关的公共权利对价——产生了公共法律效力，一方面，承认了违法行为的存在，从而不可撤销地放弃了司法保障，另一方面，国家不可撤销地放弃了对受罚款人进行刑事起诉；因此，根据民法典第 2033 条，必须在任何情况下排除所支付款项的可退还性，其依据是第 47/1985 号法律第 38 条。

这份由主席 D. S. F. 和报告员 G. P. 撰写的判决书明确指出，支付罚款并非仅仅是金钱上的履行。通过支付罚款，公民“承认了违法行为的存在”，从而承认了建筑犯罪的责任。这导致“不可撤销地放弃司法保障”，阻止了对违法行为的未来争议。

与此同时，国家在收到罚款后，“不可撤销地”放弃了对该主体“进行刑事起诉”。这形成了一种相互放弃的平衡，彻底结束了刑事案件。由于这种公共法律协议的性质，最高法院根据民法典第 2033 条排除了款项的可退还性，因为罚款的合法依据是第 47/1985 号法律第 38 条。

实际后果和相关性

这项裁定具有重大影响。对于面临建筑赦免的公民来说，该决定重申了仔细评估其选择的重要性：一旦支付了罚款，就无法要求退还（除非存在形式错误）。对于法律体系而言，该判决加强了城市规划领域的法律确定性，简化了程序并提供了清晰的框架。

支付罚款的主要影响是：

• 明确承认建筑违规行为。
• 永久放弃在司法程序中对违规行为提出异议。
• 国家不可撤销地放弃刑事诉讼。
• 明确排除所支付款项的可退还性。

结论

最高法院第 17004/2025 号裁定书最终明确了建筑犯罪中罚款的性质和后果。最高法院强调了其不可撤销的影响，重申了法律确定性的基本原则。支付罚款不是一个可逆的行为，而是一个彻底结束刑事案件的选择。深入理解这些动态至关重要，并依靠经验丰富的专业人士进行正确的评估和管理。