TOSAP与公共场地占用：最高法院通过第16808/2025号裁定提供澄清
意大利最高法院（Corte di Cassazione）在2025年6月23日发布的第16808号裁定中，对公共空间和区域占用税（TOSAP）的征收提供了决定性的解释。该裁定驳回了M. F. 对D. F. 提起的上诉，并确认了普利亚大区第二级税务法院（Corte di Giustizia Tributaria di II Grado della Puglia）在2024年1月22日的判决，对于理解该税费的征收标准至关重要。
案件与最高法院的判决要旨
争议的焦点在于，是否需要缴纳TOSAP以用于经济性地利用一个位于多功能体育综合体外部、并已授予纳税人使用的停车场区域。最高法院确立了一个具有广泛影响的原则。以下是判决要旨的全文：
关于公共空间和区域占用税（TOSAP），根据1993年第507号法令（d.lgs. n. 507 del 1993）第38条和第39条的规定，该税费不仅在公共土地的一部分被限制或剥夺正常和集体使用的情况下征收，而且在特殊和异常的使用情况下也应征收，此时该税费代表了其对价，即使没有发生上述限制，即纯粹与普通使用不同的特殊效用相关联。（在本案中，最高法院确认了被上诉的裁定，该裁定认为，对一个位于多功能体育综合体外部并已授予纳税人使用的停车场区域的经济性利用，应征收该税费）。
该裁定明确指出，TOSAP的征收不仅仅与阻碍公共使用有关。只要某一方通过对公共土地进行“特殊和异常的使用”而获得特定利益，即使公众的进入并未完全受阻，也应缴纳该税费。决定性因素是“与普通使用不同的特殊效用的相关性”，例如为商业活动服务的停车场。
实际影响
第16808/2025号裁定对使用公共空间的企业产生了重要影响。关键点如下：
- 剥夺标准：不再足以排除税费的征收。
- 特殊效用：占用者获得的经济/功能性优势是决定性因素。
- 停车场：与经济活动相关的停车场区域的使用应缴纳TOSAP。
- 广泛适用性：该原则适用于赋予特定优势的各种情况（例如，货物装卸、户外座位区），依据的是1993年第507号法令（D.Lgs. n. 507/1993）第38条和第39条。
结论
最高法院的裁定巩固了一项基本原则：只要某一方对公共土地进行“特殊和异常的使用”并从中获得特定优势，无论是否物理上剥夺了集体使用，TOSAP都应征收。对于在公共区域经营的各方来说，仔细评估其税务状况以避免争议至关重要。
