建筑容积率与景观限制：最高法院澄清可赦免性限制（判决 26660/2025）
违章建筑，尤其是在与保护珍贵的景观和环境区域发生冲突时，一直是激烈法律辩论的焦点。最高法院于 2025 年 7 月 21 日公布的第 26660 号判决，由 D. N. V. 博士主持，G. A. 博士报告，为理解违章建筑的可赦免性限制，特别是当这些建筑位于受限制的地区时，提供了一个重要的解读视角。
判决背景和具体案例
本案源于被告 M. M. 于 2025 年 3 月 11 日被 Termini Imerese 法院驳回的一项请求。该请求旨在撤销一项针对违章建筑的拆除令，该建筑已受到刑事判决。该建筑位于埃特纳火山国家公园内，这是一个具有极高自然和景观价值的区域，受到严格的限制，包括水土保持限制。
案件的核心在于，根据建筑容积率的规定，特别是根据一项西西里地区法律，是否有可能赦免此类违章行为。M. M. 的辩护律师援引了 1985 年 8 月 10 日西西里地区第 37 号法律第 23 条的适用性，该条款似乎规定，在获得负责限制的部门的批准后，可以在埃特纳火山公园内建造的违章建筑可以被赦免。然而，最高法院不得不考虑将该地区性规定与关于建筑容积率的更普遍的国家规定相协调。
最高法院的判决要旨：法律等级原则
最高法院在第 26660/2025 号判决中重申了关于建筑犯罪和景观保护的基本原则。以下是总结判决核心的要旨：
在建筑犯罪方面，西西里地区 1985 年 8 月 10 日第 37 号法律第 23 条规定，在获得负责限制的部门的批准后，可以在埃特纳火山国家公园内建造的违章建筑可以被赦免，但不得与关于建筑容积率的国家规定相冲突。后者规定在 2003 年 9 月 30 日第 269 号法令第 32 条中，该法令经修改后由 2003 年 11 月 24 日第 326 号法律生效，该法令允许赦免仅限于“轻微相关”的工程，前提是获得负责保护限制的部门的批准。（本案中，法院认为执行法官驳回了对已受到刑事判决的违章建筑拆除令的撤销请求，理由是该建筑被归类为“新建建筑”，并且位于受水土保持限制的区域，因此无法赦免，此举没有受到批评。）
这项裁决至关重要。最高法院明确指出，地区性法律即使可以规范特定方面，也绝不能与国家规定在原则和限制方面相冲突，尤其是在涉及国家专属或共同管辖的事项，如环境保护和景观保护时。2003 年第 269 号法令第 32 条（经 2003 年第 326 号法律修改生效）非常明确：它只允许赦免“轻微相关”的工程。这意味着，如 M. M. 所建造并被法院认定为“新建建筑”的工程，不属于此类，因此不能被赦免。
此外，判决强调了“负责保护限制的部门的批准”这一不可或缺的重要性。这不仅仅是一个官僚程序，而是确保任何工程，即使是小规模的，都与保护景观和环境遗产相兼容的基本筛选机制。在 M. M. 的案例中，该工程作为位于受水土保持限制区域的“新建建筑”，显然无法受益于此类赦免。
国家和地区规定之间的景观保护
最高法院的裁决重申了我们法律体系中的一项核心原则：国家规定在环境保护和景观保护方面的优先性。意大利宪法第 9 条规定，保护国家景观以及历史和艺术遗产是一项基本价值。国家法律，如第 269/2003 号法令以及建筑统一法（2001 年第 380 号总统令），规定了地区立法的界限，以确保在全国范围内提供最低限度和统一的保护水平。
在建筑容积率的具体背景下，国家规定一直对受限制区域施加了严格的限制，正是为了避免对违章行为的赦免可能对集体价值的资产造成不可挽回的损害。尽管西西里地区法律规定了某种形式的赦免，但它不能违反这些基本原则，特别是当违章行为的规模足以构成“新建建筑”，并且位于埃特纳火山公园等国际公认的珍贵区域时。
这项裁决中出现的关键要素，对于理解受限制区域的可赦免性限制至关重要，可以总结如下：
- **国家规定的优先性：** 地区性法律不得与国家关于建筑容积率和景观保护的立法原则和限制相冲突。
- **限制于“轻微相关”的工程：** 在受限制区域，只有规模较小的工程可以被赦免；“新建建筑”被排除在外。
- **需要“批准”或有利意见：** 负责保护限制的部门的授权是一项基本且不可替代的要求。
- **违反规定的工程不可赦免：** 不符合这些标准的违章建筑工程应被视为不可赦免，因此拆除令是合法的。
结论
最高法院 2025 年第 26660 号判决对任何打算在受限制区域进行建筑工程的人发出了一个清晰而有力的警告。它加强了景观和环境保护是我们法律体系中一项首要且不可推卸的价值的原则，不能以对地区性建筑容积率规定的广泛解释为代价而牺牲。对公民和企业而言，这意味着在自然环境优美的地区，必须格外注意并严格遵守城市规划和景观规定。因此，依靠在城市规划和环境法方面的专家变得至关重要，以避免严重的法律后果，例如拆除违章建筑和相关的刑事处罚。
