公民收入与预防性措施：最高法院澄清未披露（判决书第 19873/2025 号）

意大利的法律环境在不断发展，最高法院的判决是界定法律解释和适用的里程碑。最近，最高法院的一项判决阐明了公民收入（RdC）以及受益人申报相关刑事责任的一个关键方面。2025 年 5 月 28 日公布的第 19873 号判决书撤销了罗马上诉法院的一项裁决，该裁决无发回重审，并对领取该福利的个人未披露个人预防性措施的情况提供了重要解释。

法律背景和法律问题

公民收入由 2019 年第 4 号法令引入，并经 2019 年第 26 号法律修订后生效，它代表了一种经济支持和社会包容措施。然而，其发放一直以遵守特定要求和提供真实完整申报的义务为前提。同一法令的第 7 条规定了对提供虚假申报或遗漏对维持福利有影响的必要信息的个人的刑事处罚。

最高法院解决的争议点是关于第 4/2019 号法令第 7 条之三第 1 款的应用。该规定要求在受益人被适用个人预防性措施时，自动暂停公民收入。解释上的疑问在于，受益人未披露此措施是否构成虚假申报罪，根据上述第 7 条，从而导致刑事后果。

最高法院的决定性判决：未披露不构成犯罪

最高法院在第 19873/2025 号判决书中给出了明确而最终的答复。由 D. N. V. 主持、A. A. M. 担任报告员和起草人的法官撤销了罗马上诉法院的裁决，该裁决认为被告 D. S. F. S. 的行为具有刑事相关性。这一判例对于所有受益人以及在妨害公共信用罪和思想伪造罪方面的刑法适用具有根本重要性。

关于为获取公民收入而进行的虚假申报，2019 年 1 月 28 日第 4 号法令第 7 条之三第 1 款（经 2019 年 3 月 28 日第 26 号法律修订后生效）规定，在受益人被适用个人预防性措施时，自动暂停福利，明确排除受益人未披露此情况构成上述第 7 条规定的刑事相关行为，因为此类未披露不能归类为“为撤销或减少福利而应披露且相关的通知”。

最高法院的判决非常明确：第 7 条之三规定在适用预防性措施时自动暂停福利，使得受益人的披露对于构成犯罪而言变得多余。换句话说，如果法律已经规定了自动暂停机制，那么关于预防性措施的信息就不再属于“为撤销或减少福利而应披露且相关的通知”之列，其遗漏可能构成第 7 条规定的犯罪。这一解释基于严格合法性原则以及在刑法领域避免不利于被告的类比解释的必要性。

这意味着该规定被解释为，立法者在已经规定了自动后果（暂停）的情况下，并未打算对未披露一项事实上无需受益人主动申报即可对补贴产生影响的情况进行刑事处罚。事实上，刑事责任不能源于未能报告一项已由法律通过自动暂停机制独立管理的事件。

• 合法性原则：行为必须明确规定为犯罪。
• 限制性解释：刑法规定不得对其字面含义作不利于被告的扩大解释。
• 自动暂停：第 7 条之三确保福利在无需受益人主动通知的情况下被中断。

结论：对法律确定性的关键澄清

最高法院第 19873/2025 号判决书在虚假申报和公民收入等敏感领域提供了关键的澄清。它重申了严格合法性原则在刑法中的重要性，避免了将法律未明确处罚的行为等同于犯罪。对于公民收入的受益人而言，这项判决提供了更大的法律确定性，精确地界定了其刑事责任的范围。对于法律从业者而言，该判决强调了仔细分析法律框架的必要性，优先采用尊重个人保障和刑事构成要件明确性的解释。这是对不应过度扩大刑事相关领域的一种警示，尤其是在法律本身已经规定了对危机情况进行自动管理的机制时。