หมายจับยุโรป: ศาลฎีกาชี้แจงการคุ้มครองสิทธิในการต่อสู้คดี – ความเห็นต่อคำพิพากษาที่ 13274/2025

หมายจับยุโรป (MAE) เป็นเครื่องมือสำคัญในการร่วมมือทางอาญาของรัฐสมาชิกสหภาพยุโรป คำพิพากษาที่ 13274 เมื่อวันที่ 3 เมษายน 2025 (ประกาศเมื่อวันที่ 4 เมษายน 2025) ของศาลฎีกา แผนกที่ 6 ได้ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อข้อจำกัดและการรับประกันที่เกี่ยวข้องกับสถาบันนี้ คดีนี้เริ่มต้นจากหมายจับยุโรปที่ออกโดยทางการฟินแลนด์ต่อ R. B. ซึ่งคำร้องของเขาถูกตัดสินว่าไม่สามารถรับฟังได้โดยศาลสูงสุด เนื่องจากขาดอำนาจในการอ้างการละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐานของตนก่อนการส่งมอบ

ข้อเท็จจริงของคดี: จากเบรสชาสู่ศาลสูงสุด

ศาลอุทธรณ์เบรสชาได้ยืนยันการส่งมอบ R. B. ให้แก่รัฐผู้ร้องขอ จำเลยผ่านทนายความของตนได้อ้างว่าไม่เคยได้รับสำเนาคำสั่งควบคุมตัวชั่วคราวของฟินแลนด์ หรือข้อมูลเกี่ยวกับวิธีการอุทธรณ์ภายในประเทศเลย เมื่อยื่นต่อศาลฎีกา ได้มีการอ้างถึงการละเมิดมาตรา 2, 6 และ 17 ของกฎหมายที่ 69/2005 รวมถึงคำสั่งที่ 2012/13/EU ว่าด้วยสิทธิในการได้รับข้อมูลในกระบวนการพิจารณาคดีอาญา

อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาศาลฎีกา โดยอ้างถึงคำตัดสินของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 28 มกราคม 2021 (คดี C-649/19, IR) ได้ปฏิเสธคำร้อง โดยเน้นย้ำว่าการเป็นผู้ต้องหาอย่างเต็มรูปแบบ – และสิทธิที่เกี่ยวข้อง – จะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อได้รับการส่งมอบให้แก่รัฐผู้ออกหมายเท่านั้น เนื่องจากนับจากเวลานั้นเป็นต้นไป ตามคำสั่งของสหภาพยุโรป 2012/13 ผู้ต้องหาจะได้รับสิทธิที่เกี่ยวข้องกับสถานะดังกล่าว (และสถานะผู้ต้องสงสัย) ดังนั้น ในช่วงเวลาก่อนหน้านั้น ข้อมูลที่ระบุในหมายจับยุโรปเกี่ยวกับลักษณะและคุณสมบัติทางกฎหมายของอาชญากรรม คำอธิบายของสถานการณ์ เวลาและสถานที่ที่กระทำความผิด รวมถึงระดับการมีส่วนร่วมของบุคคลที่ถูกค้นหา ก็เพียงพอที่จะรับประกันสิทธิในการต่อสู้คดีต่อคำสั่งควบคุมตัวที่ออกโดยรัฐผู้ร้องขอแล้ว

หลักการทางกฎหมายที่ยืนยัน

ในเรื่องของหมายจับยุโรป สิทธิในการได้รับการคุ้มครองทางตุลาการที่มีประสิทธิภาพ – ตามที่ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปตีความในคำพิพากษาเมื่อวันที่ 28 มกราคม 2021, C - 649/19, IR – ในกรณีของหมายจับที่ออกเพื่อการดำเนินคดีอาญา จะต้องมีการส่งมอบบุคคลที่เกี่ยวข้องให้แก่เจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจของรัฐสมาชิกผู้ออกหมาย เนื่องจากนับจากเวลานั้นเป็นต้นไป ตามคำสั่งของสหภาพยุโรป 2012/13 ผู้ต้องหาจะได้รับสถานะพร้อมสิทธิที่เกี่ยวข้องกับสถานะนั้น (และสถานะผู้ต้องสงสัย) ดังนั้น ในช่วงเวลาก่อนหน้านั้น ข้อมูลที่ระบุในหมายจับยุโรปเกี่ยวกับลักษณะและคุณสมบัติทางกฎหมายของอาชญากรรม คำอธิบายของสถานการณ์ เวลาและสถานที่ที่กระทำความผิด รวมถึงระดับการมีส่วนร่วมของบุคคลที่ถูกค้นหา ก็เพียงพอที่จะรับประกันสิทธิในการต่อสู้คดีต่อคำสั่งควบคุมตัวที่ออกโดยรัฐผู้ร้องขอแล้ว (ในกรณีนี้ ศาลได้ตัดสินว่าคำร้องที่บุคคลที่ถูกส่งมอบอ้างว่ามีการละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐาน เนื่องจากไม่ทราบคำสั่งควบคุมตัวชั่วคราวในเรือนจำที่ออกโดยศาลฟินแลนด์และวิธีการเยียวยาที่สามารถใช้ได้นั้น ไม่สามารถรับฟังได้)

หัวใจสำคัญของคำตัดสินนี้อยู่ที่แนวคิดที่ว่าประสิทธิภาพของการต่อสู้คดีต้องสอดคล้องกับความจำเป็นของความรวดเร็วของ MAE ก่อนการส่งมอบ ผู้ที่เกี่ยวข้องเพียงแค่ต้องได้รับ ข้อมูลที่จำเป็น ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 17 ของกฎหมาย 69/2005 (เทียบเท่ากับภาคผนวกของกรอบอ้างอิงของสหภาพยุโรป) หลังจากนั้น เมื่อมีการส่งตัวไปยังรัฐผู้ออกหมายแล้วเท่านั้น สิทธิในการต่อสู้คดีภายในประเทศอย่างเต็มรูปแบบจึงจะเปิดขึ้น

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับทนายความและบุคคลที่ถูกค้นหา

คำตัดสินนี้ให้แนวทางการปฏิบัติ:

• ในการพิจารณาคดีส่งมอบ ทนายความต้องมุ่งเน้นไปที่ความชอบด้วยกฎหมายตามรูปแบบของ MAE (มาตรา 2 และ 6 ของกฎหมาย 69/2005) รวมถึงเหตุแห่งการขัดขวางตามมาตรา 18
• อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เวทีที่เหมาะสมในการตำหนิการขาดการแจ้งคำสั่งจำกัดที่ออกในรัฐผู้ออกหมาย: ข้อกล่าวหานี้สามารถยื่นได้ หลังจากการส่งมอบ
• อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่อิตาลีต้องตรวจสอบว่าหมายจับมีข้อมูลขั้นต่ำที่จำเป็น: คุณสมบัติทางกฎหมาย ข้อเท็จจริงที่สำคัญ สถานที่ เวลา และระดับการมีส่วนร่วม
• บุคคลที่ถูกค้นหาจะสามารถอ้างสิทธิในการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานได้ก็ต่อเมื่อมีข้อบกพร่องที่ ร้ายแรงและชัดเจน ซึ่งเข้าข่ายการละเมิดมาตรา 24 ของรัฐธรรมนูญ หรือมาตรา 6 ของอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน

นอกจากนี้ ศาลฎีกายังยืนยันถึงความสำคัญของคำสั่งที่ 2012/13/EU: เมื่อข้ามพรมแดน ผู้ต้องหาจะได้รับสิทธิในการเข้าถึงสำนวนคดีและได้รับแจ้งเกี่ยวกับวิธีการเยียวยา ตามหลักการที่เท่าเทียมกับพลเมืองของประเทศนั้นๆ

สรุป

คำพิพากษาที่ 13274/2025 ยืนยันแนวโน้มที่จำกัดของศาลสูงสุดในการรับฟังคำร้องคัดค้านการส่งมอบ เมื่อข้อกล่าวหาเกี่ยวข้องกับประเด็นทางกระบวนการของรัฐต่างประเทศ ข้อความสำหรับผู้ประกอบวิชาชีพนั้นชัดเจน: ในช่วงเริ่มต้นของกระบวนการส่งมอบ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การรับประกันที่กำหนดไว้ในกฎหมาย 69/2005 โดยเลื่อนการโต้แย้งอื่นๆ ทั้งหมดออกไปเป็นระยะต่อไป สำหรับบุคคลที่ถูกค้นหา นั่นหมายความว่า จนกว่าจะมีการส่งมอบ การต่อสู้คดีจะเกิดขึ้นในเชิงรูปแบบเท่านั้น จากนั้น เมื่อกลายเป็นผู้ต้องหาในรัฐผู้ออกหมายแล้ว จึงจะสามารถใช้การเยียวยาทั้งหมดที่กำหนดไว้ในกฎหมายยุโรปและกฎหมายแห่งชาติได้