Vendimi i Cassacionit 16601/2025: uniciteti e zyrave dytësore noteriale dhe komunave të bashkuara

Gjykata e Kasacionit, me Vendimin nr. 16601 të datës 20/06/2025 (Rv. 675681-01), ka dhënë një sqarim themelor në çështjen e kundërvajtjeve disiplinore noteriale, duke u fokusuar në interpretimin e parimit të unicitetit të zyrës kryesore dhe zyrës dytësore. Vendimi, i lindur nga ankimi i paraqitur nga C. kundër L., ka prishur me kthim një vendim të mëparshëm të Gjykatës së Apelit të Romës, duke riafirmuar një parim kyç për profesionin noterial që meriton një analizë të kujdesshme.

Parimi i Unicitetit dhe Komunat e Bashkuara: kuadri normativ

Dispozitat noteriale, në Itali, rregullohen nga norma të sakta që përcaktojnë kufijtë dhe mënyrat e ushtrimit të profesionit. Një aspekt thelbësor lidhet me mundësinë që Noteri të hapë një zyrë dytësore. Neni 26, paragrafi 2, i Ligjit nr. 89 të vitit 1913 (Ligji Noterial), siç është ndryshuar me kalimin e kohës nga ndërhyrje të rëndësishme legjislative si Dekreti Ligjor nr. 1 i vitit 2012 dhe Ligji nr. 124 i vitit 2017, i njeh Noterit mundësinë për të hapur "një zyrë dytësore të vetme" në "çdo komunë" të rajonit ose të distriktit. Kësaj i shtohet neni 8 i Dekretit Mbretëror Ligjor nr. 1666 të vitit 1937, i cili rregullon të ashtuquajturat "komuna të bashkuara", pra ato komuna që, edhe pse nuk janë vendi i caktimit të Noterit, bien në kompetencën e tij territoriale.

Çështja interpretative që u ngrit dhe që Kasacioni e ka zgjidhur ka të bëjë pikërisht me përputhshmërinë midis parashikimit të një zyre dytësore të vetme dhe dispozitave për komunat e bashkuara: a është e mundur të hapet një zyrë dytësore shtesë në një komunë të bashkuar?

Interpretimi i Kasacionit: maksimumi dhe implikimet e tij

Në temën e kundërvajtjes disiplinore noteriale, neni 26, paragrafi 2, i ligjit nr. 89 të vitit 1913 - siç është ndryshuar nga dekreti ligjor nr. 1 i vitit 2012, i konvertuar në ligjin nr. 27 të vitit 2012 dhe më pas nga ligji nr. 124 i vitit 2017 - i njeh Noterit mundësinë për të hapur "një zyrë dytësore të vetme" në lidhje me "çdo komunë" të rajonit ose të distriktit që përfshin më shumë rajone, pa specifikime apo kufizime të tjera të dobishme për të menduar se në këtë shprehje nuk përfshihet komuna e bashkuar, ende e rregulluar nga dy paragrafët e parë të nenit 8, r.d.l. nr. 1666 të vitit 1937; kështu që mund të konsiderohet shfuqizimi i heshtur i nenit 8, paragrafi 3 i r.d.l. të përmendur vetëm në lidhje me përcaktimin e kohëve të asistencës në komunën e bashkuar, të cilat janë bërë objekt i përcaktimit nga Noteri (me kufijtë minimalë të përcaktuar nga neni 26 i përmendur) si për vendin e caktimit ashtu edhe për komunën e bashkuar.

Gjykata e Kasacionit, me vendimin 16601/2025, ka sqaruar në mënyrë të pakundërshtueshme se shprehja "çdo komunë" e nenit 26, paragrafi 2, të Ligjit Noterial përfshin edhe komunën e bashkuar. Kjo do të thotë se parimi i unicitetit të zyrës dytësore zbatohet në mënyrë shtrirëse: Noteri mund të hapë një zyrë dytësore, por mund të hapë vetëm një, dhe nëse vendos ta bëjë këtë në një komunë të bashkuar, nuk do të mund të hapë një tjetër diku tjetër. Hapja e një zyre dytësore shtesë në një komunë të bashkuar, përveç asaj ekzistuese ose shtesë ndaj zyrës kryesore, përbën prandaj një kundërvajtje disiplinore.

Vendimi thekson gjithashtu se shfuqizimi i heshtur i nenit 8, paragrafi 3, të R.D.L. nr. 1666 të vitit 1937 ka të bëjë vetëm me përcaktimin e kohëve të asistencës në komunën e bashkuar, duke lënë Noterit lirinë për t'i përcaktuar ato (megjithëse brenda kufijve minimalë të imponuar nga neni 26). Megjithatë, ky shfuqizim nuk prek parimin e përgjithshëm të unicitetit të zyrës dytësore. Vendimi C. kundër L., prandaj, është prishur me kthim pikërisht sepse Gjykata e Apelit nuk e kishte zbatuar siç duhet këtë parim, duke lejuar në fakt hapjen e një zyre dytësore shtesë.

• Noteri mund të hapë "një zyrë dytësore të vetme".
• Kjo mundësi shtrihet në "çdo komunë", duke përfshirë ato të bashkuara.
• Neni 8, paragrafi 3, R.D.L. 1666/1937 është shfuqizuar në heshtje vetëm për kohët e asistencës.
• Hapja e një zyre dytësore të dytë, edhe në një komunë të bashkuar, përbën kundërvajtje disiplinore.

Konkluzione: një udhëzues për Noterët

Vendimi nr. 16601/2025 i Kasacionit përfaqëson një pikë referimi në disiplinën noteriale, duke riafirmuar rëndësinë e parimit të unicitetit të zyrës dytësore. Për profesionistët e notariatit, ky vendim është një paralajmërim për të interpretuar dhe zbatuar me përpikëri legjislacionin në fuqi, duke shmangur interpretimet shtrirëse që mund të çojnë në sanksione disiplinore. Është thelbësore që çdo Noter t'i përmbahet treguesit të qartë të Gjykatës Supreme, duke garantuar respektimin e rregullave dhe korrektësinë në ushtrimin e funksionit të tij publik, në mbrojtje të ligjshmërisë dhe sigurisë juridike.