Evropski nalog za hapšenje: Kasacioni sud pojašnjava zaštitu odbrane – Komentar presude br. 13274/2025

Evropski nalog za hapšenje (ENA) je ključni instrument krivične saradnje između država članica Unije. Presuda br. 13274 od 3. aprila 2025. (deponovan 4. aprila 2025.) Kasacionog suda, Odeljenje VI, nudi važan fokus na ograničenja i garancije koje okružuju ovaj institut. Slučaj proizilazi iz evronaloga koji su izdale finske vlasti protiv R. B., čija je žalba proglašena neprihvatljivom od strane Vrhovnog kolegijuma zbog nedostatka legitimacije da istakne navodno kršenje njegovih osnovnih prava pre predaje.

Procesni događaj: od Breše do Vrhovnog suda

Apelacioni sud u Breši potvrdio je predaju R. B. državi koja je tražila. Optuženi je, preko svog branioca, tvrdio da nikada nije primio kopiju finskog naloga za pritvor niti informaciju o domaćim pravnim sredstvima.

Pred Kasacionim sudom, pozivajući se na povredu članova 2, 6 i 17 zakona br. 69/2005, kao i Direktive 2012/13/EU o pravu na informisanje u krivičnim postupcima.

Sudije zakonitosti, pozivajući se na odluku Suda pravde EU od 28. januara 2021. (predmeti C-649/19, IR), odbijaju žalbu, naglašavajući da puno svojstvo optuženog – i s tim povezana prava – nastaje tek nakon predaje državi izdavaocu.

Utvrđeno pravno načelo

U pogledu evropskog naloga za hapšenje, pravo na efektivnu sudsku zaštitu – kako ga tumači Sud pravde Evropske unije presudom od 28. januara 2021., C-649/19, IR – pretpostavlja, u slučaju naloga izdatog radi vođenja krivičnog postupka, predaju zainteresovanog lica nadležnim organima države članice izdavaoca, budući da tek od tog trenutka, u skladu sa evropskom Direktivom 2012/13, stiče se svojstvo optuženog sa pravima koja proizilaze iz tog svojstva (i svojstva osumnjičenog), tako da su u prethodnoj fazi, radi garantovanja prava na odbranu od naloga za pritvor koji je izdala država koja traži, dovoljne informacije sadržane u evronalogu, koje se odnose na prirodu i pravnu kvalifikaciju krivičnog dela, opis okolnosti, vremena i mesta njegovog izvršenja, kao i stepen učešća traženog lica. (U ovom slučaju, Sud je smatrao neprihvatljivom žalbu kojom je lice traženo za izručenje tvrdilo povredu osnovnih prava, jer nije imalo saznanja o nalogu za pritvor koji je izdao finski sud i o raspoloživim pravnim sredstvima).

Srž obrazloženja leži u ideji da se efektivnost odbrane mora pomiriti sa potrebom za brzinom ENA. Pre predaje, zainteresovanom licu je dovoljno da primi suštinske informacije navedene u čl. 17 zakona 69/2005 (koji odgovara prilogu okvira EU). Tek nakon prenosa u državu izdavaoca otvara se punoća domaćih odbrambenih sredstava.

Praktični uticaj za advokate i tražena lica

Odluka pruža operativne smernice:

• U fazi postupka izručenja, branilac se mora fokusirati na formalnu zakonitost ENA (čl. 2 i 6 zakona 69/2005), kao i na eventualne prepreke iz čl. 18.
• Umesto toga, to nije odgovarajuće mesto za osporavanje nedostatka obaveštenja o restriktivnom nalogu donetom u državi izdavanja: takva žalba se može podneti nakon predaje.
• Italijanski organi moraju u svakom slučaju proveriti da li nalog sadrži minimalne informacije: pravnu kvalifikaciju, suštinske činjenice, mesto, vreme i stepen učešća.
• Traženo lice može pozvati na zaštitu osnovnih prava samo ako se pojave ozbiljni i očigledni nedostaci koji predstavljaju povredu čl. 24 Ustava ili čl. 6 EKLJP.

Kasacioni sud takođe ponavlja centralnu ulogu Direktive 2012/13/EU: nakon prelaska granice, optuženi stiče pravo pristupa spisu i obaveštenja o pravnim sredstvima, u skladu sa principom ekvivalencije sa nacionalnim građanima.

Zaključci

Presuda br. 13274/2025 potvrđuje restriktivni stav Vrhovnog suda u prihvatanju žalbi protiv izručenja kada se žalbe odnose na procesne aspekte strane države. Poruka za profesionalce je jasna: u neposrednoj fazi postupka izručenja, potrebno je fokusirati se na garancije predviđene zakonom 69/2005, odlažući sve druge prigovore za kasniju fazu. Za traženo lice to znači da se, do predaje, odbrana vodi na formalnom terenu; zatim, kada postane optuženi u državi izdavaocu, moći će da iskoristi sva pravna sredstva predviđena evropskim i nacionalnim pravom.