Хищение в сфере управления кладбищами: комментарий к постановлению Кассационного суда № 10068/2025

Постановлением № 10068/2025 Шестой уголовный отдел Кассационного суда вновь рассматривает границы преступления хищения (peculato) по ст. 314 Уголовного кодекса Италии, когда государственные денежные средства передаются частному лицу на основании соглашения. Дело, сосредоточенное на невозврате муниципалитету доходов от кладбищенских услуг, дает повод для размышлений о взаимоотношениях между государственным и частным секторами в управлении основными услугами и о мерах уголовной ответственности, направленных на защиту государственной казны.

Факт и судебный процесс

История началась в г. А., где компания-концессионер кладбищенских услуг, представленная А. Г. А., получила арендную плату за места для захоронений, не перечислив ее в муниципальную казну. Суд первой инстанции приговорил обвиняемого за хищение; Апелляционный суд Анконы 16.04.2024 подтвердил это решение. В Кассационном суде защитники заявили об отсутствии статуса «должностного лица, выполняющего общественную службу» и «частном характере» сумм. Верховный суд отклонил апелляцию, подтвердив позицию, уже изложенную Объединенными палатами № 6087/2021.

Действия законного представителя компании, заключившей соглашение об управлении кладбищенскими услугами, по неперечислению в муниципалитет арендной платы за места для захоронений, полученной в интересах муниципалитета, образуют состав преступления хищения.

Проще говоря: если деньги получены от имени государственного органа, они немедленно становятся «государственными деньгами». Их удержание образует присвоение, квалифицированное положением гаранта, которое ст. 314 Уголовного кодекса Италии возлагает на государственных должностных лиц и лиц, выполняющих общественную службу.

Состав преступления хищения

• Квалифицированный субъект преступления: не только государственные служащие, но и частные лица, которые на основании соглашения осуществляют государственные функции или общественные службы.
• Владение по должности или службе: концессионер получает суммы с обязательством перечислить их органу; это не простое владение, а квалифицированное владение.
• Умысел на присвоение: заключается в намерении удержать суммы, даже временно, отклонив их от их государственного назначения.

Суд ссылается на соответствующую судебную практику (Cass. 37674/2020; 3683/2022), которая подчеркнула публичный характер доходов, полученных в интересах органа, независимо от частноправового характера концессионного договора (ст. 1321 и далее Гражданского кодекса Италии).

Аспекты публичного права и ответственность перед государственным казначейством

Данное решение вписывается в более широкий контекст управления public utilities частными лицами под строгим контролем Счетной палаты и уголовного правосудия. Неперечисление, помимо состава преступления, может привести к:

• Возмещению ущерба государственному казначейству согласно ст. 1 Закона № 20/1994;
• Отзыву или расторжению соглашения за существенное нарушение (ст. 1453 Гражданского кодекса Италии);
• Возможному запрету на ведение бизнеса в случае выявления связей с мафиозными структурами или коррупционными действиями.

В целях профилактики местные органы власти должны усилить положения о мониторинге финансовых потоков, предусматривая обязательства по квартальной отчетности и гарантийные обязательства.

Практические последствия для предприятий и администраций

Для компаний-концессионеров постановление подчеркивает важность прозрачных бухгалтерских процедур и соответствующей compliance program для предотвращения уголовной ответственности. Администрации, в свою очередь, должны:

• Внедрить автоматизированные внутренние проверки (например, сопоставление поступлений и банковских выписок);
• Предусмотреть прогрессивные штрафы за задержку платежей;
• Обучать персонал риску хищения и обязательству своевременного сообщения согласно ст. 361 Уголовного кодекса Италии.

Заключение

Постановление Кассационного суда № 10068/2025 подтверждает устоявшийся подход: когда частное лицо управляет ресурсами, предназначенными для общественного блага, грань с уголовной ответственностью тонка. Хищение возникает, как только деньги «поступают в кассу» и удерживаются сверх установленных сроков. Поэтому администрации и концессионеры должны придерживаться строгой культуры законности и прозрачности, осознавая, что уголовное право остается последним, но суровым барьером защиты государственного казначейства.