Σχολιασμός της Απόφασης υπ' αριθμ. 18643/2024: Όρια του Διοικητικού Ελέγχου στον Τομέα των Υδάτων
Η πρόσφατη διάταξη υπ' αριθμ. 18643/2024, που εκδόθηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο Δημοσίων Υδάτων, προσφέρει μια σημαντική προβληματισμό σχετικά με τα όρια του δικαστικού ελέγχου σε θέματα διοικητικών πράξεων στον τομέα των υδάτων. Η συγκεκριμένη υπόθεση αφορούσε μια διαφωνία σχετικά με την περιφερειακή απόφαση που καθόριζε την ποσότητα ηλεκτρικής ενέργειας που έπρεπε να παραχωρηθεί δωρεάν από έναν παραχωρησιούχο υδροηλεκτρικής εκμετάλλευσης. Η διάταξη του δικαστηρίου διευκρινίζει πώς το πεδίο του ελέγχου περιορίζεται στην εξακρίβωση των πλημμελειών που αφορούν την άσκηση της δημόσιας λειτουργίας.
Τα Όρια του Ελέγχου του Ανωτάτου Δικαστηρίου Δημοσίων Υδάτων
Το Δικαστήριο έκρινε ότι ο έλεγχός του περιορίζεται στην επαλήθευση της νομιμότητας των διοικητικών πράξεων, ιδίως ως προς τις πλημμέλειες υπέρβασης εξουσίας και την ορθολογικότητα των επιλογών που έγιναν. Αυτή η προσέγγιση στοχεύει στη διασφάλιση μιας ισορροπίας μεταξύ της αυτονομίας της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού ελέγχου. Ουσιαστικά, το δικαστήριο δεν προχωρά στην αξιολόγηση της ουσίας των επιλογών, αλλά εστιάζει στη συμβατότητά τους με τους δημόσιους στόχους και τις ανάγκες που πρέπει να διαχειριστούν.
- Εξακρίβωση των πλημμελειών της άσκησης της δημόσιας λειτουργίας.
- Επαλήθευση της ορθολογικότητας και της αναλογικότητας των επιλογών.
- Περιορισμός στην εξαίρεση των λόγων ουσίας.
Το πεδίο του ελέγχου του Ανωτάτου Δικαστηρίου Δημοσίων Υδάτων, όταν καλείται να αποφανθεί σε ενιαίο βαθμό επί της νομιμότητας των προσβαλλόμενων διοικητικών πράξεων, περιορίζεται στην εξακρίβωση των πλημμελειών που σχετίζονται με την άσκηση της δημόσιας λειτουργίας (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που υποδεικνύονται από τις ενδεικτικές μορφές υπέρβασης εξουσίας), και αφορά, επομένως, την επαλήθευση της ορθολογικότητας και της αναλογικότητας της επιλογής σε σχέση με τον σκοπό, χωρίς να επεκτείνεται στους λόγους ουσίας, καθώς πρέπει να σταματήσει όχι μόνο μπροστά σε περιπτώσεις ισοδύναμων επιλογών, αλλά και σε λιγότερο αξιόπιστες, εφόσον είναι συμβατές με τον σκοπό που πρέπει να επιτευχθεί και με τις ανάγκες που πρέπει να διαχειριστούν. (Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο Άρειος Πάγος επιβεβαίωσε τη δικαιοδοσία του TSAP, σύμφωνα με το άρθρο 143, παράγραφος 1, στοιχείο α), π.δ. 1775/1933 Τ.Α. υδάτων, σχετικά με την αίτηση για την αναγνώριση της παρανομίας μιας περιφερειακής απόφασης που καθόριζε την ποσότητα ηλεκτρικής ενέργειας που ο κάτοχος μεγάλης άδειας εκμετάλλευσης για υδροηλεκτρική χρήση υποχρεούταν να παραχωρήσει δωρεάν στην περιφέρεια, βάσει του άρθρου 31 του περιφερειακού νόμου Lombardia υπ' αριθμ. 23/2019).
Συνέπειες για τον Τομέα των Υδάτων
Αυτή η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία ενός δικαστικού ελέγχου που, αν και περιορισμένος, πρέπει να διασφαλίζει τον σεβασμό των αρχών της χρηστής διοίκησης και της προστασίας των δημοσίων συμφερόντων. Για τους παραχωρησιούχους και τους φορείς εκμετάλλευσης του υδροηλεκτρικού τομέα, η απόφαση του δικαστηρίου αποτελεί ένα σαφές σήμα σχετικά με την ανάγκη λειτουργίας εντός των ορίων του νόμου και σεβασμού των περιφερειακών αποφάσεων.
Συμπεράσματα
Συνοψίζοντας, η διάταξη υπ' αριθμ. 18643/2024 εντάσσεται σε ένα ολοένα και πιο προσεκτικό νομικό πλαίσιο σχετικά με τα όρια του δικαστικού ελέγχου επί των διοικητικών πράξεων. Η ικανότητα ενός δικαστηρίου να αξιολογεί τη νομιμότητα των επιλογών χωρίς να εισέρχεται στην ουσία τους αντιπροσωπεύει μια θεμελιώδη ισορροπία για τη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Οι συνέπειες αυτής της απόφασης εκτείνονται πέρα από τη συγκεκριμένη υπόθεση, επηρεάζοντας μελλοντικές αποφάσεις και τρόπους λειτουργίας στον τομέα των υδάτων.
