最高法院判决第 13345/2025 号：关于欧洲判决后关于“公民收入”的虚假陈述

在本次判决中，最高法院刑事第二庭撤销了热那亚上诉法院对一名被指控为获得“公民收入”而作出虚假陈述的外国公民的定罪。本案的核心围绕着第 4/2019 号法令第 2 条规定的在意大利居住十年的要求展开：欧盟法院在 2024 年 7 月 29 日的判决（合并案件 C-112/22 和 C-223/22）中，已认定该要求与关于长期居留者的第 2003/109/EC 号指令不符。因此，有必要从符合宪法和欧洲法律的视角重新解读刑法规定。

参考法律框架

最初的“公民收入”制度规定，为了获得该福利，持有长期居留许可的第三国公民必须证明其连续居住十年。在此前提下的虚假陈述将根据第 4/2019 号法令第 7 条第 1 款（根据刑法典第 483 条的虚假陈述）受到刑事追究。然而：

• 《宪法》第 3 条规定，长期居留者与欧盟公民享有平等待遇；
• 第 2003/109/EC 号指令第 11 条 d 款禁止在社会援助方面存在不合理的歧视；
• 欧洲法院已裁定十年居住要求非法，并消除了其实质性意义。

最高法院的判决及其意义

关于为获得“公民收入”而作出的虚假陈述，根据符合宪法和国际公约的解释，对 2019 年 1 月 28 日第 4 号法令（经 2019 年 3 月 28 日第 26 号法律修订后生效）第 7 条第 1 款的规定进行解释，可以认为，根据欧洲法院 2024 年 7 月 29 日在合并案件 C-112/22 和 C-223/22 中的判决，关于持有欧盟长期居留许可的第三国公民根据上述法令第 2 条先前规定的在意大利居住十年的要求的虚假陈述，不再构成定罪的犯罪要素。（本案发生在宪法法院 2025 年第 31 号判决（宣布上述法令第 2 条第 1 款 a 项第 2 号部分违宪）之前）。

法院明确引用了符合性解释原则：如果定罪的一个前提条件已被废除（或在此案中，被欧洲层面宣布为非法），则它不能再作为构成虚假罪的基础。因此，该行为最多只在行政层面具有相关性，但由于缺乏典型犯罪的“基本要素”，不再受到刑事处罚。

适用方面和对实践的影响

该判决开启了重要的前景：

• 对于类似的指控，正在进行的案件应根据《刑事诉讼法典》第 129 条作出无罪判决；
• 已生效的判决可能允许提出审查请求或执行异议；
  
• 在认定犯罪意图之前，解释者有义务核实所声明要求的法律持续性；
• 内部法官、宪法法院和欧洲法院之间的对话得到加强，对有利于被告的合法性原则（《宪法》第 25 条）产生了颠覆性影响。

结论

第 13345/2025 号判决证实了刑法不能脱离对犯罪规范的持续的欧盟兼容性审查。当构成非法行为的前提条件不复存在时，最高法院必须承认新的法律渊源层级，并消除处罚的适用。这是一个强烈的信号，超越了具体案例，重申了欧盟法律的至高无上地位以及刑事法官在防止不当扩大惩罚范围方面的保障作用。