Вищі посадові обов'язки в державному секторі: Право на економічне відшкодування згідно з Постановою 14910 від 2025 року

Сфера державного управління в Італії часто характеризується складними динаміками, особливо коли йдеться про професійну класифікацію та економічне визнання. Одним з найбільш обговорюваних питань є право працівника на отримання економічного відшкодування, що відповідає фактично виконаним вищим посадовим обов'язкам, навіть за відсутності формального розпорядження про призначення. З цього надзвичайно важливого питання висловився Верховний Суд Касації своїм Постановою № 14910 від 4 червня 2025 року, надавши суттєві роз'яснення та посиливши захист працівників у приватизованому державному секторі.

Нормативний контекст та питання вищих посадових обов'язків

Щоб повністю зрозуміти обсяг Постанови, важливо згадати нормативну базу. Законодавчий Декрет від 30 березня 2001 року, № 165, відомий як Зведений текст про державне управління, регулює трудові відносини працівників державних органів, запроваджуючи принципи приватизації та гнучкості. Зокрема, стаття 52, пункт 5, Законодавчого Декрету 165/2001 встановлює, що працівнику, якому доручено вищі посадові обов'язки, належить відповідне економічне відшкодування за період фактичного виконання. Однак, норма також встановлює часові та процедурні обмеження для призначення на вищі посадові обов'язки, які часто ігноруються або обходяться адміністраціями.

Судова практика давно розглядає питання вищих посадових обов'язків "de facto", тобто виконаних без належного оформлення. Конституційний Суд і сам Касаційний Суд неодноразово підтверджували, що стаття 36 Конституції, яка гарантує право на винагороду, пропорційну кількості та якості виконаної роботи, має пріоритет над формальними жорсткостями, захищаючи працівника, який, хоч і без формального акту, опиняється у виконанні обов'язків та завдань вищого рівня. Саме в цьому руслі вписується нещодавнє рішення.

Постанова 14910/2025: Фундаментальний принцип

Верховний Суд, Постановою № 14910 від 2025 року, доповідач Г. Г., розглянув справу, в якій протистояли П. С. П. та А. Б., після рішення про неприйнятність Апеляційного Суду Анкони від 12 листопада 2019 року. Постанова конкретно зосереджується на приватизованому державному секторі та "організаційних позиціях", фігурах, що передбачають стратегічні функції та високу відповідальність у межах органів.

У приватизованому державному секторі працівник, фактично призначений на виконання обов'язків, що відповідають раніше встановленій органом організаційній позиції, має право на отримання повного економічного відшкодування за виконані обов'язки навіть за відсутності або недійсності формального акту про призначення, за умови, що він взяв на себе всі пов'язані з цим відповідальності, що випливають зі стратегічних функцій та високої відповідальності, які обґрунтовують визнання додаткової винагороди.

Ця максима має вирішальне значення. Касаційний Суд роз'яснює, що право на економічне відшкодування не залежить від формальної правильності акту про призначення обов'язків. Це означає, що навіть якщо адміністрація не оформила призначення формально, або якщо розпорядження про призначення є дефектним, працівник все одно має право на відповідну винагороду, включаючи додаткову винагороду, типову для організаційних позицій. Однак, неодмінною умовою є те, що працівник фактично взяв на себе та керував усіма відповідальностями, що характеризують такі стратегічні функції та високу відповідальність. Отже, недостатньо виконувати прості операційні завдання, необхідно було здійснювати роль прийняття рішень та координації, типову для цієї позиції.

Практичні наслідки та захист працівника

Наслідки цього рішення є значними як для державних службовців, так і для адміністрацій. Для працівника Постанова є додатковою гарантією проти експлуатації та економічного зниження посади. Принцип, висловлений Касаційним Судом, захищає тих, хто з відданістю та компетентністю бере на себе вищі відповідальності, навіть без негайного формального визнання.

Для адміністрацій, навпаки, Постанова слугує застереженням щодо більш уважного та законного управління. Більше не допустимо відкладати формалізацію призначень або намагатися уникнути належної винагороди, посилаючись на процедурні вади. Касаційний Суд підкреслює важливість суті над чистим формалізмом. Щоб право на винагороду за фактично виконані обов'язки організаційної позиції могло бути визнане, повинні існувати певні ключові умови:

• Організаційна позиція повинна бути раніше встановлена органом.
• Працівник повинен фактично виконувати обов'язки, що відповідають цій позиції.
• Працівник повинен взяти на себе всі пов'язані з цим відповідальності, зокрема стратегічного характеру та високої відповідальності.
• Повинно бути доведено фактичне здійснення цих функцій, в тому числі шляхом свідчень свідків або документальних доказів.

Наші висновки

Постанова № 14910 від 2025 року Касаційного Суду, під головуванням Д. А., вписується в усталену судову практику, спрямовану на захист професіоналізму та права на справедливу винагороду в державному секторі. Вона підтверджує фундаментальний принцип справедливості: робота, виконана з більшою відповідальністю, заслуговує на належну винагороду, незалежно від бюрократичних зволікань або адміністративних порушень. Це рішення є маяком для всіх державних службовців, які працюють на більш складних посадах без належного формального визнання, надаючи їм надійний юридичний інструмент для відстоювання своїх економічних прав. Це важливий крок до більшої прозорості та справедливості у трудових відносинах у межах державного управління.