Анулювання скидання стічних вод без дозволу: Касаційний суд та суворість щодо довкілля (Рішення № 27670/2025)

Італійський нормативний ландшафт у сфері довкілля є відомо складним і суворим, спрямованим на захист фундаментальних ресурсів, таких як вода. Касаційний суд, Третя кримінальна секція, у рішенні № 27670 від 28 липня 2025 року, надав фундаментальне роз'яснення щодо кваліфікації злочину скидання стічних вод без дозволу. Це рішення підтверджує важливість дотримання дозвільних процедур і, перш за все, незастосовність механізму мовчазної згоди в таких делікатних контекстах, як довкілля. Розглянемо деталі цієї важливої постанови.

Розглянута справа: Тривале скидання та відмова у продовженні

Судова справа стосувалася пана Ф. В., обвинуваченого у вчиненні правопорушення, передбаченого статтею 137, частиною 1, Законодавчого декрету від 3 квітня 2006 року, № 152 (Єдиний текст про довкілля - TUA). Звинувачення стосувалося скидання промислових стічних вод, яке тривало після закінчення терміну дії дозволу, з порушенням встановлених вимог і, що найважливіше, за наявності попереднього повідомлення про відмову у продовженні дозволу, хоча останній був своєчасно запитаний. Суд Латіни вже виніс рішення з цього приводу, і Касаційний суд відхилив касаційну скаргу, підтвердивши позицію суду першої інстанції.

Питання полягало в можливості вважати "без дозволу" скидання, яке тривало після закінчення терміну дії дозволу, з огляду на запит на продовження та негативне попереднє повідомлення. Захист, ймовірно, спирався на добросовісність або презумпцію мовчазної згоди, але Верховний суд розвіяв усі сумніви.

Постанова рішення: Жодної мовчазної згоди для довкілля

Складом правопорушення скидання стічних вод без дозволу, передбаченого ст. 137, ч. 1, Законодавчого декрету від 3 квітня 2006 року, № 152, є скидання, що тривало після закінчення терміну дії дозволу з порушенням вимог, встановлених на той час наглядовим органом, та за наявності попереднього повідомлення про відмову у продовженні, яке було своєчасно запитане, оскільки в адміністративних процедурах у сфері довкілля модель мовчазної згоди, передбачена ст. 20 Закону від 7 серпня 1990 року, № 241, не застосовується.

Ця постанова кристалізує ключовий принцип італійського права довкілля. Касаційний суд чітко стверджує, що діяльність зі скидання, навіть якщо спочатку була дозволена, стає незаконною в момент, коли вона триває після закінчення терміну дії дозволу, особливо якщо були порушені вимоги, і якщо компетентний орган вже висловив попереднє повідомлення про відмову у продовженні. Вирішальним моментом є виключення мовчазної згоди (стаття 20 Закону № 241 від 1990 року), механізму, який дозволяє вважати запит задоволеним, якщо адміністрація не відповідає. Судова практика закріпила ідею, що цей принцип не може застосовуватися до питань, де зачіпаються першочергові суспільні інтереси, такі як захист довкілля та громадського здоров'я. Захист довкілля вимагає попереднього та специфічного контролю з боку влади, який не може бути замінений адміністративною бездіяльністю.

Законодавчий декрет 152/2006 та практичні наслідки

Законодавчий декрет № 152 від 2006 року, "Кодекс довкілля", у статті 137, частині 1, карає тих, хто здійснює скидання без належного дозволу. Рішення роз'яснює, що ця умова виникає також тоді, коли дійсний дозвіл закінчився і не був ефективно продовжений. Стаття 124, частина 8, того ж Законодавчого декрету 152/2006, хоча й передбачає тимчасове продовження скидання в очікуванні продовження, робить це за суворих умов і не легітимізує продовження за наявності чіткої відмови. Касаційний суд підтвердив, що запит на продовження, навіть якщо він своєчасний, не може автоматично подовжувати термін дії дозволу без явного погодження. Це вимагає від підприємств надзвичайно обережного та сумлінного підходу до управління своїми дозволами на довкілля.

Основні наслідки для промислових підприємств:

• Своєчасність продовження: Недостатньо просто подати запит вчасно. Важливо відстежувати стан справи та діяти у разі затримок або запитів на доповнення.
• Відсутність мовчазної згоди: Відсутність адміністративної відповіді не означає схвалення в галузі довкілля. Завжди потрібне явне рішення.
• Високий кримінальний ризик: Продовження скидання без дійсного дозволу, навіть в очікуванні продовження, тягне за собою суворі кримінальні санкції згідно зі статтею 137 TUA.
• Дотримання вимог: Недотримання умов дозволу є серйозним порушенням.

Висновок

Касаційний суд, рішенням № 27670 від 2025 року, підтвердив фундаментальний принцип права довкілля: захист вод є першочерговим благом, яке не допускає послаблених тлумачень. Скидання стічних вод без дозволу, навіть у разі закінчення терміну дії дозволу та запиту на продовження, залишається правопорушенням, якщо немає явного рішення. Незастосовність мовчазної згоди в цій галузі підкреслює необхідність постійного нагляду та проактивного управління з боку підприємств, які повинні завжди діяти в повному дотриманні закону та чинних дозволів. Профілактичний підхід та спеціалізована юридична консультація є необхідними для уникнення серйозних правових та екологічних наслідків.