Відповідальність органів місцевого самоврядування у консорціумах: Аналіз Постанови Касаційного суду № 14715/2025

Правове поле Італії, особливо у сфері державних органів, постійно розвивається. Динаміка, що регулює співпрацю між органами місцевого самоврядування для управління державними послугами, є складною і часто викликає невизначеність. У цьому контексті Постанова Касаційного суду № 14715, опублікована 1 червня 2025 року, слугує маяком ясності, точно окреслюючи відповідальність органів місцевого самоврядування, які беруть участь у консорціумах для управління державними послугами.

Це рішення, у якому сторонами були суб'єкти C. проти C. і яке скасувало з поверненням на новий розгляд попереднє рішення Апеляційного суду Кампобассо, стосується питання першочергової важливості для фінансів та організації державного управління: дійсності та ефективності зобов'язань щодо витрат у межах консорціуму, незалежно від їх попередньої бухгалтерської реєстрації. Тема, яка безпосередньо стосується управління бюджетами та економічного планування територіальних органів.

Нормативна база та функція консорціумів між органами місцевого самоврядування

Щоб повністю зрозуміти обсяг Постанови № 14715/2025, важливо згадати відповідну нормативну базу. Консорціуми між органами місцевого самоврядування є інструментами, передбаченими італійським законодавством, зокрема статтею 31 Законодавчого декрету від 18 серпня 2000 року, № 267, більш відомого як Зведений закон про органи місцевого самоврядування (TUEL). Ці консорціуми є формою асоціації, через яку кілька органів місцевого самоврядування (муніципалітети, провінції) можуть спільно управляти державними послугами, що входять до їхньої компетенції, оптимізуючи ресурси та забезпечуючи більшу ефективність.

Створення консорціуму передбачає розподіл тягаря та відповідальності. Органи-учасники зобов'язуються сприяти управлінню та фінансуванню послуги відповідно до положень статуту консорціуму та рішень компетентних органів. Центральне питання, яке виникає і яке Касаційний суд мав намір роз'яснити, стосується саме характеру таких зобов'язань та їхнього зв'язку з внутрішніми бухгалтерськими процедурами органу місцевого самоврядування.

Позиція Касаційного суду та її наслідки

Суть рішення Верховного суду міститься в його постанові, яка пропонує ключове керівництво для тлумачення для всіх юристів та державних адміністраторів:

Орган місцевого самоврядування, що бере участь у консорціумі, створеному відповідно до ст. 31 Законодавчого декрету № 267 від 2000 року, несе відповідальність за витрати на управління державною послугою, що виникають внаслідок такої участі, як це вирішено компетентним органом консорціуму відповідно до основних актів органу згідно зі ст. 114, пункт 6, зазначеного Законодавчого декрету, незалежно від попереднього бухгалтерського зобов'язання та підтвердження відповідного фінансового покриття.

Це твердження є революційним і заслуговує на ретельний аналіз. Касаційний суд встановлює, що відповідальність органу місцевого самоврядування за витрати на управління державною послугою консорціуму виникає з його власної участі в консорціумі та з рішень, прийнятих компетентними органами консорціуму. Ключовим моментом є те, що така відповідальність існує