Органи публічного права та їхні працівники: Верховний Суд у Рішенні № 16926 від 2025 року роз'яснює межі прирівняння до органів державної влади

Верховний Суд у Рішенні № 16926 від 24 червня 2025 року надав важливе роз'яснення щодо застосовної дисципліни до трудових відносин органів публічного права (ОПП). Рішення, доповідачем якого був К. С., а головою – Л. Т., окреслює межі між публічним та приватним правом, що є ключовим питанням для установ та працівників. Але коли ОПП діє як орган державної влади, а коли перевагу має приватне право?

Орган публічного права та трудове право

ОПП – це установи, які для певних цілей прирівнюються до органів державної влади, головним чином у сфері державних закупівель. Розглянута справа (D. проти C.), що підтверджує рішення Апеляційного суду Л'Аквіли, стосувалася COTIR – Консорціуму з розповсюдження та експериментування іригаційних технік s.c.a.r.l. у ліквідації. Питання полягало в тому, чи підпадають працівники під дію Зводу законів про державну службу (D.Lgs. № 165/2001) чи під приватне регулювання у разі надлишкової чисельності персоналу.

Позиція Верховного Суду: чітка межа

Верховний Суд закріпив свою позицію в наступній тезаурусі:

Прирівняння органу публічного права до органів державної влади стосується сегментів діяльності, безпосередньо пов'язаних із укладанням договорів, при цьому зберігається можливість використання інструментів приватного права для досягнення інституційних цілей, покладених на установу, таким чином, що трудові відносини з найманими працівниками – зокрема, в аспекті їхнього припинення внаслідок ліквідації компанії – не підпадають під дію норм Зводу законів про державну службу, а підлягають приватному регулюванню. (У даному випадку Верховний Суд підтвердив рішення суду нижчої інстанції, яке визнало законним направлення працівникам COTIR – Консорціуму з розповсюдження та експериментування іригаційних технік s.c.a.r.l. у ліквідації – заяви про надлишкову чисельність персоналу відповідно до ст. 4 Закону № 223 від 1991 року, виключаючи публічний характер зазначеної установи та, відповідно, застосовність до її працівників як колективного трудового договору для місцевих органів влади, так і D.Lgs. № 165 від 2001 року).

Рішення № 16926 від 2025 року встановлює, що прирівняння ОПП до органів державної влади є функціональним і обмеженим укладанням договорів. Для трудових відносин, і зокрема для їх припинення (наприклад, надлишкова чисельність персоналу), перевагу має приватне регулювання (Закон № 223 від 1991 року), виключаючи Звід законів про державну службу (D.Lgs. № 165/2001) та типові колективні трудові договори для місцевих органів влади. Справа COTIR є прикладом цього.

Наслідки для працівників та установ

Це рішення має конкретні наслідки:

• Для працівників: Трудові відносини з ОПП можуть регулюватися приватним правом (наприклад, Законом № 223/1991).
• Для установ: Підтверджується можливість управління персоналом за допомогою приватних інструментів, дотримуючись при цьому публічного права для закупівель.

Ця позиція закріплюється попередніми рішеннями, такими як Рішення Об'єднаних палат № 8673 від 2019 року.

Висновок

Рішення Верховного Суду № 16926 від 2025 року пропонує чітку правову рамку: прирівняння органів публічного права до органів державної влади є специфічним для закупівель, тоді як для управління персоналом застосовується приватне право. Це розмежування є фундаментальним для правової визначеності, забезпечуючи ясність для працівників та установ.