Затримання іноземців та міжнародний захист: Обов'язок розгляду заяви (Касаційний суд № 25541/2025)

Управління міграційними потоками та захист міжнародного захисту є центральними темами в юридичних дискусіях. У рішенні № 25541 від 10 липня 2025 року Касаційний суд надав важливі роз'яснення щодо обов'язків адміністрації, коли іноземний громадянин, який вже перебуває під попереднім затриманням перед депортацією, вимагає міжнародного захисту. Це рішення є фундаментальним для збалансування потреб контролю з основними правами осіб.

Контекст та правове питання

Рішення Касаційного суду вписується в нормативну базу, визначену Декретом-законом від 11 жовтня 2024 року № 145, який був перетворений із змінами на Закон від 9 грудня 2024 року № 187, що змінив режим адміністративного затримання. Попереднє затримання перед депортацією є заходом, спрямованим на забезпечення виконання рішень про висилку, але воно суперечить праву на запит притулку, визнаному на конституційному та міжнародному рівнях. Ключове питання, яке часто стає предметом судових спорів, стосується того, як адміністрація повинна розглядати запит на міжнародний захист, поданий особою, яка вже утримується в Центрі тимчасового утримання для депортації (CPR).

Позиція Касаційного суду: Важливі роз'яснення

Верховний суд чітко окреслив процедуру. Ось повна позиція, ключовий уривок для розуміння масштабу рішення:

У сфері адміністративного затримання іноземців у процесуальному режимі, що випливає з Декрету-закону від 11 жовтня 2024 року № 145, перетвореного із змінами на Закон від 9 грудня 2024 року № 187, виявлення волі особи, яка перебуває під попереднім затриманням перед депортацією, вимагати міжнародного захисту, породжує обов'язок адміністрації зареєструвати його в межах процедурних термінів, передбачених ст. 26, п. 2-bis, Декрету-закону від 28 січня 2008 року № 25, які не мають остаточного характеру, а також розглянути його для перевірки, чи може він вважатися інструментальним для уникнення депортації або відмови у в'їзді, з наслідком прийняття, в останньому випадку, нового рішення префектури про так зване "вторинне" затримання, яке має бути надіслано протягом 48 годин до апеляційного суду для своєчасного підтвердження.

Це рішення має фундаментальне значення. Касаційний суд встановлює, що просте виявлення волі вимагати міжнародного захисту породжує конкретний обов'язок для адміністрації: зареєструвати заяву. Ключовим аспектом є те, що терміни, передбачені ст. 26, п. 2-bis, Декрету-закону № 25/2008 для такої реєстрації, не вважаються "остаточними". Це означає, що будь-яка затримка не робить автоматично заяву недійсною або затримання незаконним, але не звільняє адміністрацію від виконання обов'язку.

Рішення також зобов'язує адміністрацію оцінювати "інструментальність" заяви, тобто, чи є запит щирим, чи поданий лише з метою уникнення депортації. Ця оцінка є делікатною і вимагає ретельного аналізу. Якщо заява вважається інструментальною, Касаційний суд передбачає прийняття нового рішення префектури про затримання, визначеного як "вторинне", яке має бути надіслано до Апеляційного суду протягом 48 годин для підтвердження. Цей механізм забезпечує швидкий та ефективний судовий контроль над законністю затримання.

Ключові моменти та наслідки

Рішення Касаційного суду посилює захист основних прав іноземців, визнаючи при цьому адміністративні потреби. Ось ключові моменти:

• Адміністрація зобов'язана зареєструвати запит на міжнародний захист, навіть якщо він поданий під час попереднього затримання перед депортацією.
• Терміни для такої реєстрації не є остаточними, але все ж вимагають сумлінності.
• Обов'язковою є оцінка "інструментальності" заяви для розрізнення щирих запитів від тих, що мають виключно затягувальний характер.
• У разі інструментальної заяви, необхідне нове рішення про "вторинне" затримання, яке підлягає своєчасному судовому підтвердженню протягом 48 годин.

Це рішення збалансовує потреби контролю над кордонами з недоторканними правами особи, включаючи право на притулок та свободу особистості (ст. 13 Конституції). Необхідність ретельної оцінки, разом із судовим контролем, спрямована на запобігання зловживанням та забезпечення пропорційності.

Висновок

Рішення Касаційного суду № 25541/2025 є важливим орієнтиром для судової практики у сфері імміграції та міжнародного захисту. Воно підтверджує обов'язок адміністрації розглядати запити на притулок, навіть від осіб, які перебувають під попереднім затриманням перед депортацією, запроваджуючи механізм перевірки щирості заяви. Акцент на оцінці інструментальності та необхідності нового рішення про затримання з відповідним судовим підтвердженням гарантує, що кожне рішення ґрунтується на ретельному аналізі та підлягає перегляду суддею. Це рішення надає більшої ясності та посилює процесуальні гарантії для більш справедливої та прозорої системи.