Адміністративне затримання іноземців: Верховний Суд та межі продовження через адміністративні затримки (Рішення № 26901/2025)
Питання адміністративного затримання іноземців є делікатним балансом між потребами громадської безпеки та захистом основоположних прав особи. У цьому контексті, нещодавнє рішення Першої секції Верховного Суду, рішення № 26901 від 22 липня 2025 року, має вирішальне значення, вносячи ясність та суворість у застосування норм щодо продовження таких заходів. Рішення, яке скасувало без відсилання рішення Судді Миру Трапані від 20 червня 2025 року, накладає значне обмеження на адміністративну практику, яка може порушувати особисту свободу.
Нормативний контекст та нова інтерпретація Верховного Суду
Питання, розглянуте Верховним Судом, стосується законності продовження адміністративного затримання іноземця, зокрема, коли затримка у виконанні рішення про видворення спричинена бездіяльністю або неефективністю самої адміністрації. Нормативна база зазнала значних змін протягом останніх років, зокрема, згідно з Декретом-законом від 11 жовтня 2024 року, № 145 (перетвореним, зі змінами, Законом від 9 грудня 2024 року, № 187) і, ще раніше, зі статтею 20 Декрету-закону від 19 вересня 2023 року, № 124 (перетвореним, зі змінами, Законом від 13 листопада 2023 року, № 162), який вплинув на статтю 14, пункт 5, Декрету-закону від 25 липня 1998 року, № 286 (Зведений закон про імміграцію).
Ці реформи мали на меті точніше визначити умови затримання та його продовження, узгодивши італійське законодавство з конституційними принципами, такими як стаття 13 Конституції про особисту свободу, та європейськими директивами, включаючи статтю 5 Європейської конвенції з прав людини (ЄКПЛ) та статтю 15 Директиви 2008/115/ЄС (Директива про повернення). Ключовим моментом є те, що продовження дозволені лише з причин, що стосуються іноземця або третьої країни, усуваючи будь-які посилання на загальні організаційні потреби адміністрації для повернення.
Щодо адміністративного затримання іноземців у процесуальному режимі, що випливає з Декрету-закону від 11 жовтня 2024 року, № 145, перетвореного, зі змінами, Законом від 9 грудня 2024 року, № 187, затримка у виконанні рішення про видворення, що виключно стосується адміністрації, через її бездіяльність, не є законною підставою для продовження заходу, оскільки, згідно зі статтею 14, пунктом 5, Декрету-закону від 25 липня 1998 року, № 286, зі змінами, внесеними статтею 20 Декрету-закону від 19 вересня 2023 року, № 124, перетвореного, зі змінами, Законом від 13 листопада 2023 року, № 162, для продовження враховуються лише причини, що стосуються іноземця або третьої країни, без будь-яких посилань на потреби, загально пов'язані "з метою організації операцій з повернення". (Випадок, коли Суд скасував без відсилання рішення про продовження, мотивоване виключно потребою перепланування примусової супровідної поїздки затриманої особи, яка вже була ідентифікована, з метою видачі нового дозволу на виїзд до третьої країни).
Цим висновком Верховний Суд під головуванням Доктора Г. Д. М. та за доповіддю Доктора Ф. А. недвозначно роз'яснив, що відповідальність за затримку у видворенні не може лежати на іноземці, якщо ця затримка спричинена виключно бездіяльністю адміністрації. У минулому закон дозволяв продовження також з причин, пов'язаних з організацією повернення; тепер це вікно закрито. Це означає, що адміністрація не може виправдати продовження затримання власними неефективностями, такими як перепланування примусової супровідної поїздки або очікування нового дозволу на виїзд, якщо іноземець вже був ідентифікований і співпрацював. Ключовим принципом є захист особистої свободи, яка не може бути обмежена понад терміни, суворо необхідні з причин, що не стосуються затриманої особи.
Практичні наслідки та захист особистої свободи
Рішення № 26901/2025 є важливим захистом особистої свободи, основного права, закріпленого нашою Конституцією. Рішення Верховного Суду вимагає від адміністрації більшої сумлінності та швидкості у виконанні рішень про видворення. Більше не допустимо, щоб особа була позбавлена свободи на тривалий період через бюрократичні затримки або організаційну неефективність держави.
Причини, що легітимізують продовження затримання, тепер суворо обмежені і повинні стосуватися:
- **Дій, що стосуються іноземця:** наприклад, відсутність співпраці в ідентифікації або отриманні проїзних документів.
- **Дій, що стосуються третьої країни:** наприклад, затримка або відмова у видачі необхідних дозволів на виїзд консульськими органами країни походження.
Будь-які інші причини, включаючи "виключно потребу перепланування примусової супровідної поїздки" або очікування "нового дозволу на виїзд" для вже ідентифікованої особи, більше не можуть виправдовувати продовження. Цей підхід гарантує, що захід затримання, який за своєю природою є винятковим і обмежує свободу, застосовується лише у випадках, суворо передбачених законом, і протягом мінімально необхідного часу, з повним дотриманням прав людини та принципів пропорційності.
Висновок: Крок вперед для прав іноземців
Рішення Верховного Суду № 26901 від 2025 року знаменує собою значний крок у італійській юриспруденції з питань імміграції. Воно посилює захист особистої свободи іноземців, встановлюючи чіткі та непорушні межі для адміністративної дискреції у керуванні затриманнями та видвореннями. Рішення підтверджує важливість того, щоб адміністративна діяльність завжди була заснована на законності, швидкості та повазі до основоположних прав, запобігаючи тому, щоб бездіяльність держави призводила до тривалого порушення індивідуальної свободи. Для юристів та всіх, хто займається імміграційним правом, це рішення є маяком, що вказує чіткий напрямок до більшої гарантії прав та суворішого застосування закону.
