Концепція "незаконності" у незаконному обігу відходів: тлумачення Касаційного суду згідно з рішенням № 29230/2025

Італійське та європейське законодавство у сфері довкілля постійно розвивається. Нещодавнє рішення Касаційного суду № 29230, винесене 7 серпня 2025 року, є важливим орієнтиром для кращого розуміння одного з найсерйозніших злочинів проти довкілля: організованої діяльності з незаконного обігу відходів (ст. 452-quaterdecies Кримінального кодексу). Ця постанова, у якій обвинуваченим виступав пан Дж. К., а потерпілою стороною – доктор В. М., зосереджується на ключовому елементі "незаконності" поведінки, надаючи важливі роз'яснення для фахівців та юристів. Проаналізуємо ключові моменти цього рішення.

Злочин незаконного обігу відходів: нормативна база

Стаття 452-quaterdecies Кримінального кодексу була запроваджена для ефективної боротьби з кримінальними діями, спрямованими на незаконне утилізацію, обіг або управління відходами шляхом організації складних видів діяльності. Це злочин небезпеки, який карає за створення загрози захищеним інтересам, вражаючи організації, які структуровано порушують норми. Інтерпретаційна складність часто полягає у визначенні меж між адміністративним порушенням та кримінально караною поведінкою, і саме щодо цього аспекту Касаційний суд надав фундаментальне тлумачення.

Визначення "незаконності" за Касаційним судом

Суть рішення № 29230/2025 полягає у визначенні поняття "незаконності" поведінки, що є складовим елементом злочину незаконного обігу відходів. Касаційний суд, винісши цю постанову, однозначно роз'яснює, що слід розуміти під цим терміном, пропонуючи ширше та інтегроване бачення. Для повного розуміння масштабу цього рішення важливо ознайомитися з витягом з нього:

Для кваліфікації злочину організованої діяльності з незаконного обігу відходів, передбаченого ст. 452-quaterdecies Кримінального кодексу, "незаконними" слід вважати дії, що вчинені "contra legem", тобто на порушення законодавства первинного або вторинного рівня, а також дії "contra jus", вчинені з презирством до технічних норм галузі, як у випадку з "Найкращими доступними техніками" (так звані BAT), та ті, що вчинені всупереч вимогам, встановленим у дозвільному документі, за результатами єдиної оцінки поведінки, яка враховує часовий, кількісний та якісний аспекти.

Цей витяг має надзвичайне значення, оскільки він не обмежує незаконність лише порушенням законів чи нормативних актів ("contra legem"), а розширює поняття на ширшу сферу. Касаційний суд визначає три типи незаконних дій:

• Дії "contra legem": Дії, що порушують законодавство первинного або вторинного рівня щодо управління відходами (наприклад, утилізація без дозволу).
• Дії "contra jus": Дії, вчинені з презирством до технічних норм галузі, таких як європейські "Найкращі доступні техніки" (BAT), навіть за відсутності конкретного порушення закону.
• Суперечність дозвільним вимогам: Дії, що не відповідають умовам та обмеженням, встановленим у конкретному дозвільному документі на управління відходами.

Ключовим аспектом є необхідність "єдиної оцінки поведінки", яка враховує сукупність дій, беручи до уваги:

• Часовий аспект: Повторюваність або безперервність дій.
• Кількісний аспект: Кількість залучених відходів або масштаб порушення.
• Якісний аспект: Характер відходів (наприклад, небезпечні) або тяжкість невиконання.

Цей єдиний підхід є фундаментальним для розмежування простого адміністративного порушення від кримінального злочину, зосереджуючись на фактичній суспільній небезпеці та систематичності поведінки. Посилання на BAT підкреслює важливість превентивного підходу, заснованого на найкращих практиках, відповідно до цілей сталого розвитку, що просуваються на європейському рівні.

Висновок та практичні наслідки

Рішення Касаційного суду № 29230/2025 робить цінний внесок у судову практику щодо злочинів проти довкілля. Воно роз'яснює, що "незаконність" є динамічним та багатовимірним поняттям, яке включає не лише прямі порушення нормативних актів, але й невиконання найкращих технічних практик та дозвільних вимог, що оцінюється в комплексному контексті. Цей напрямок посилює захист довкілля та громадського здоров'я, надсилаючи чіткий сигнал усім суб'єктам галузі: управління відходами вимагає не лише формального дотримання законів, але й постійного прагнення до впровадження найкращих технік та суттєвого дотримання галузевих стандартів. Для підприємств та фахівців це означає необхідність ще більшої пильності та глибокого знання нормативних актів, технічних рекомендацій та умов, встановлених дозволами, щоб уникнути серйозних кримінальних наслідків. Юридична фірма готова надати консультації та допомогу.