Неправдиве свідчення в офіційному документі: Касаційний суд та фальшиве підтвердження вимог для європейських субсидій (Рішення № 29461/2025)

В італійському правовому полі захист суспільної довіри та належне управління коштами, зокрема коштами Співтовариства, є фундаментальними стовпами для належного функціонування суспільства та економіки. У цьому контексті Касаційний суд, своїм Рішенням № 29461 від 27.06.2025, надав ключове роз'яснення щодо кримінальної відповідальності законних представників Центрів сільськогосподарської допомоги (C.A.A.), які надають неправдиві свідчення. Це рішення, у якому обвинуваченим був Р. Ф. С., підтверджує сувору лінію судової практики щодо неправдивого свідчення в офіційному документі, що має доказову силу, – питання великої важливості для тих, хто працює в сільськогосподарському секторі та за його межами.

Рішення, винесене П'ятою кримінальною секцією під головуванням П. Р. та за участю доповідача С. П., відхиляє апеляцію, подану проти рішення Апеляційного суду Кальтаніссетти, зміцнюючи правовий принцип, який заслуговує на уважний аналіз через його широкі наслідки.

Контекст Рішення: Неправдивість та Субсидії Співтовариства

Справа, що розглядається в рішенні, стосується поведінки законного представника C.A.A. – органу, який відіграє ключову роль у допомозі фермерам у отриманні субсидій та фінансування. Зокрема, обвинуваченого Р. Ф. С. було визнано відповідальним за надання неправдивих свідчень щодо наявності додатків та відповідності вимогам заявника для отримання єдиної заявки на виплату субсидій Співтовариства. Це неправдиве свідчення було надано як на етапі отримання заявки, так і при формуванні відповідної оціночної картки.

Ключовим моментом питання є юридична природа C.A.A. та його законного представника. Касаційний суд підтвердив, що C.A.A. є органом публічного права, оскільки Агентство з виплат у сільському господарстві (AGEA) передало йому певні повноваження на підставі спеціальних угод. Відповідно, законний представник Центру має статус особи, уповноваженої на виконання суспільних функцій, що передбачає точну відповідальність та обов'язки, особливо щодо правдивості свідчень, наданих в документах, що мають доказову силу.

Позиція Касаційного суду: Коли неправдиве свідчення стає серйозним злочином

Діяння законного представника Центру сільськогосподарської допомоги (C.A.A.), який при отриманні єдиної заявки на виплату субсидій Співтовариства та при формуванні оціночної картки неправдиво засвідчує наявність додатків, що підтверджують наявність у заявника вимог для отримання зазначених субсидій, а також подання їх до офісів Центру, становить злочин неправдивого свідчення в офіційному документі, що має доказову силу. (У обґрунтуванні Суд уточнив, що C.A.A. є органом публічного права, оскільки Агентство з виплат у сільському господарстві передало йому свої повноваження внаслідок спеціальної угоди, і що законний представник Центру має статус особи, уповноваженої на виконання суспільних функцій, відповідно до функцій, наданих законом цьому типу органу).

Ця позиція стисло викладає суть рішення. "Неправдиве свідчення в офіційному документі, що має доказову силу" виникає, коли посадова особа або особа, уповноважена на виконання суспільних функцій, засвідчує неправдиві факти в документі, який за своєю природою призначений для повного доведення. У даному конкретному випадку "єдина заявка на виплату" та "оціночна картка" вважаються офіційними документами, що мають доказову силу. Неправдивість стосується не матеріальної суті документа, а правдивості його змісту, тобто засвідчення фактів, які не відповідають дійсності.

Касаційний суд роз'яснив, що неправдиве свідчення законного представника C.A.A. становить злочин, передбачений частиною 2 статті 476 та статтею 479 Кримінального кодексу. Ці статті передбачають, відповідно, відповідальність посадової особи (або особи, уповноваженої на виконання суспільних функцій, прирівняної до неї за виконаними функціями), яка при виконанні своїх обов'язків складає офіційний документ, в якому неправдиво засвідчує, що факт був вчинений нею або відбувся в її присутності, або що вона засвідчила як правдиві факти, правдивість яких вона мала засвідчити.

Нормативні посилання, згадані в рішенні, включають, окрім статей Кримінального кодексу, також положення, такі як Закон-декрет № 5/2012 та Законодавчий декрет № 165/1999, які визначають роль та функції органів та осіб, уповноважених на виконання суспільних функцій, зміцнюючи тезу про публічний характер діяльності, що здійснюється C.A.A., та пов'язану з цим відповідальність.

Правові Наслідки та Захист Суспільної Довіри

Це рішення має значний вплив не тільки на Центри сільськогосподарської допомоги, але й на всі організації та осіб, які, з різних причин, управляють або засвідчують доступ до державних коштів, будь то національних чи європейських. Основні наслідки можна підсумувати наступним чином:

• **Посилення Відповідальності:** Підтверджується серйозна кримінальна відповідальність для тих, хто, перебуваючи на посаді особи, уповноваженої на виконання суспільних функцій, спотворює правду в документах, призначених для створення значних юридичних наслідків.
• **Захист Коштів Співтовариства:** Рішення підкреслює важливість захисту цілісності європейських субсидій, гарантуючи, що вони виплачуються лише тим, хто на них дійсно має право, на основі правдивих свідчень.
• **Обов'язки Старанності та Коректності:** Законні представники та персонал C.A.A. (та подібних органів) покликані до високого рівня старанності та коректності при перевірці документації та засвідченні вимог.
• **Запобігання Шахрайству:** Рішення слугує стримуючим фактором проти спроб шахрайства або незаконного отримання коштів, сприяючи зміцненню адміністративної прозорості.

Попередня судова практика, згадана в рішенні (наприклад, № 6772 від 2025 Rv. 287584-01), підтверджує постійну увагу Касаційного суду до злочинів проти суспільної довіри, підкреслюючи необхідність суворого покарання за поведінку, що підриває довіру громадян до діяльності державного управління та прирівняних до нього органів.

Висновок: Застереження для Адміністративної Коректності

Рішення № 29461 від 2025 року Касаційного суду є чітким і недвозначним застереженням: фальсифікація свідчень в офіційних документах, що мають доказову силу, особливо коли це стосується управління коштами Співтовариства, є не тільки серйозним злочином, але й знаходить тверде засудження в судових залах. Рішення підтверджує статус законного представника C.A.A. як особи, уповноваженої на виконання суспільних функцій, та важливість збереження суспільної довіри та належного розподілу ресурсів.

Для операторів сільськогосподарського сектору та всіх, хто взаємодіє з органами, що управляють державними коштами, це рішення підкреслює важливість діяти з максимальною прозорістю та доброчесністю, усвідомлюючи суворі кримінальні наслідки, які можуть виникнути внаслідок неправдивої поведінки. Закон є чітким: довіра до діяльності органів та їхніх представників є надто цінним благом, щоб бути підірваною неправдивими свідченнями.