Екстрадиція та тимчасовий захист: Касаційний суд (рішення № 26811/2025) посилює діалог з ЄС

У дедалі складнішому міжнародному контексті, позначеному конфліктами та міграційними потоками, питання міжнародного захисту та екстрадиції набуває вирішального значення. Рішення Касаційного суду № 26811 від 16 липня 2025 року, доповідач Д'А. Ф., саме втручається в цей делікатний баланс, окреслюючи чіткий шлях для італійських органів влади, покликаних вирішувати питання щодо запитів про екстрадицію, які стосуються осіб, що користуються тимчасовим захистом в інших державах-членах Європейського Союзу. Це рішення, яке скасувало з відсиланням рішення Апеляційного суду Трієста від 28 квітня 2025 року, узгоджується з принципами європейського права та спрямоване на забезпечення більш ефективного захисту основоположних прав.

Конкретна справа стосувалася обвинуваченого П. Я., громадянина України, щодо якого Республіка Україна подала запит про екстрадицію. Особливість справи полягала в тому, що П. Я. отримав від португальської влади дозвіл на тимчасовий захист відповідно до Директиви 2001/55/ЄС та рішення Ради про виконання 2022/382/ЄС, як особа, що втекла від конфлікту у своїй країні походження. Таким чином, Касаційний суд мав розглянути питання про те, як збалансувати запит про екстрадицію від третьої країни зі статусом захисту, наданим іншою державою-членом ЄС.

Ключовий принцип: Необхідність попереднього діалогу

Суть рішення Верховного суду полягає у ствердженні фундаментального принципу, який має орієнтувати майбутні рішення з цього питання. Максима рішення, яку ми наводимо повністю, чітко ілюструє шлях, яким мають слідувати італійські органи влади:

У сфері екстрадиції за кордон, коли запит про видачу надходить від третьої країни походження особи, якій інша держава-член Європейського Союзу надала, відповідно до Директиви 2001/55/ЄС, дозвіл на тимчасовий захист, компетентний італійський орган повинен розпочати попереднє спілкування з державою, яка надала захист, щоб перевірити, чи перешкоджає це виконанню екстрадиції, або чи має намір держава, яка надала захист, відкликати його відповідно до статті 28 зазначеної директиви, застосовуючи принципи, викладені в рішенні Суду ЄС від 18 червня 2024 року, справа C. 352/22, щодо осіб, яким було надано "статус" біженця відповідно до Директиви 2011/95/ЄС. (Справа, що стосується екстрадиції, запитаної Республікою Україна щодо свого громадянина, якому португальська влада надала, відповідно до Директиви 2001/55/ЄС та рішення Ради про виконання 2022/382/ЄС від 4 березня 2022 року, тимчасовий захист для осіб, які втекли від війни, що триває в цій країні).

Ця максима має надзвичайне значення. Касаційний суд під головуванням Г. М. С. встановлює, що недостатньо оцінювати запит про екстрадицію ізольовано. Натомість, італійський судовий орган зобов'язаний розпочати діалог з державою-членом ЄС, яка надала тимчасовий захист. Цей обмін інформацією є вирішальним для розуміння того, чи є захист ще дійсним, чи він перешкоджає екстрадиції, або чи має держава, яка надала захист, намір його відкликати, як це передбачено статтею 28 Директиви 2001/55/ЄС. Рішення підкреслює розширення принципів, вже викладених Судом Європейського Союзу (СЄС) у рішенні C. 352/22, яке спочатку стосувалося статусу біженця (Директива 2011/95/ЄС), також на тимчасовий захист. Це означає, що захист, наданий тим, хто втікає від конфлікту, хоча й відрізняється від статусу біженця, заслуговує на аналогічну увагу з точки зору неможливості екстрадиції.

Гармонізація права та захист основоположних прав

Рішення Касаційного суду є частиною ширшої нормативної та юриспруденційної бази, в якій національне право все більше переплітається з європейським та міжнародним правом. Стаття 705 Кримінально-процесуального кодексу Італії, яка регулює екстрадицію, повинна читатися та тлумачитися відповідно до принципів сумлінної співпраці між державами-членами та захисту основоположних прав, закріплених у Хартії основних прав ЄС (статті 18 та 19) та Женевській конвенції про статус біженців (стаття 33).

Нормативні та юриспруденційні посилання, згадані Касаційним судом, висвітлюють шлях, спрямований на забезпечення того, щоб рішення про екстрадицію не ставили під загрозу вже наданий захист. Це включає:

• Застосування Директиви 2001/55/ЄС про тимчасовий захист та її статті 28 щодо припинення або відкликання захисту.
• Розширення принципів рішення СЄС C. 352/22, яке наголошує на необхідності консультацій для біженців, також на осіб, які користуються тимчасовим захистом.
• Дотримання принципу невідсилання, тобто заборони повернення або екстрадиції особи до країни, де її життя або свобода будуть під загрозою.

Такий підхід гарантує, що особа, як П. Я., яка знайшла притулок та захист у країні ЄС, не може бути екстрадована без попередньої та глибокої оцінки наслідків та без координації з державою, яка надала такий захист. Таким чином, уникається ризик суперечливих рішень та посилюється узгодженість європейської системи захисту.

Висновок: Крок вперед у захисті прав в Європі

Рішення № 26811/2025 Касаційного суду є значним кроком вперед у захисті прав осіб, які користуються тимчасовим захистом в межах Європейського Союзу. Наголошуючи на необхідності попереднього спілкування між органами держав-членів, Суд не лише забезпечує більшу узгодженість у застосуванні європейського права, але й посилює захист осіб, які втікають від конфліктних ситуацій. Це рішення підтверджує важливість інтегрованого та колаборативного підходу між державами, де міжнародна безпека та правосуддя поєднуються із захистом прав людини, окреслюючи майбутнє, в якому захист, наданий у країні ЄС, не може бути знівельований запитом про екстрадицію без ретельної та скоординованої оцінки.