Komentar na Presudu br. 18559 iz 2024. godine: Prekoračenje Sudske Vlasti i Meritorno Sudovanje

Nedavna odluka br. 18559 od 8. jula 2024. godine Državnog saveta pruža relevantne uvide u temu prekoračenja sudske vlasti. Konkretno, presuda pojašnjava kako upravni sudija mora da vrši kontrolu zakonitosti upravnih akata, a da ne prekoračuje granice meritornog suđenja, što je fundamentalni princip za obezbeđivanje ravnoteže između nadležnosti uprave i uloge sudije.

Normativni Kontekst

Predmetni slučaj se odnosi na osporavanje negativnog mišljenja u vezi sa ozakonjenjem građevinskih nepravilnosti. Vrhovni savet Državnog saveta ponovio je da do eventualnog prekoračenja sudske vlasti, u smislu člana 111. stav 8. Ustava, dolazi samo kada se sudija zamenjuje sa upravom u meritornom odlučivanju. Presuda naglašava da se kontrola sudije mora ograničiti na zakonitost osporenog akta, poštujući normativni okvir i ruralni karakter predmetnog lokaliteta.

Maksima Presude

Prekoračenje sudske vlasti, u obliku zadiranja u sferu meritornog odlučivanja, u smislu člana 111. stav 8. Ustava, može se utvrditi samo kada istraživanje koje sprovodi upravni sudija, prekoračujući granice provere zakonitosti osporenog akta, postane instrument za direktnu i konkretnu ocenu svrsishodnosti i podobnosti akta, ili kada konačna odluka, iako u formi poništenja, izražava volju sudskog organa da zameni volju uprave, pri čemu sudija vrši meritorno suđenje sa odlukom koja ima suštinski sadržaj i izvršnost svojstvenu zamenjenom aktu, bez mogućnosti daljih akata upravnog organa. (U konkretnom slučaju, koji se odnosi na osporavanje negativnog mišljenja o ozakonjenju građevinskih nepravilnosti, Vrhovni savet je isključio da je Državni savet zadro u nadležnost upravnog organa, budući da se sudija ograničio na potvrđivanje zakonitosti osporenog upravnog akta, uzimajući u obzir normativni okvir i ruralni karakter lokacije, bez zamene javne uprave u meritornim procenama o kompatibilnosti radova sa zahtevima zaštite arheološkog i pejzažnog nasleđa).

Praktične Implikacije Presude

Ova presuda pruža važan vodič za pravne stručnjake i javne uprave, pojašnjavajući da upravni sudija ne može zameniti upravu u meritornom odlučivanju. To podrazumeva da odluke u vezi sa ozakonjenjem objekata moraju biti dobro obrazložene i ne mogu se osporavati na osnovu isključivo oportunističkih ili subjektivnih razmatranja.

• Poštovanje granica kontrole: sudija se mora uzdržati od vršenja procena koje izlaze izvan okvira zakonitosti.
• Značaj obrazloženja: upravni akti moraju biti dobro obrazloženi kako bi se izbegla osporavanja.
• Ravnoteža ovlašćenja: poštovanje nadležnosti između uprave i sudstva je ključno za pravilno funkcionisanje pravne države.