Bouwovertredingen in aardbevingsgevoelige gebieden: de Cassatierechtbank en de permanente aard van het misdrijf (uitspraak nr. 19871/2025)

Bouwveiligheid, met name in aardbevingsgevoelige gebieden, is een fundamenteel principe van onze rechtsorde. Elke bouwactiviteit moet voldoen aan strikte regelgeving voor de openbare veiligheid. Het Hof van Cassatie heeft met uitspraak nr. 19871, gedeponeerd op 28 mei 2025, de juridische aard verduidelijkt van de overtredingen met betrekking tot het nalaten van aangifte en het starten van werkzaamheden zonder vergunning in aardbevingsgevoelige gebieden, conform D.P.R. nr. 380/2001. Deze uitspraak is van groot belang voor professionals en particulieren, omdat ze de implicaties van strafrechtelijke aansprakelijkheid definieert.

Plichten en Overtredingen: D.P.R. 380/2001 en Uitspraak 19871/2025

De zaak die door het Hooggerechtshof werd onderzocht, betrof overtredingen van de aardbevingsbestendige regelgeving, met name de artikelen 93, 94 en 95 van D.P.R. van 6 juni 2001, nr. 380 (Consolidatie Wet op de Bouw). Deze bepalingen leggen precieze verplichtingen op aan degenen die werkzaam zijn in aardbevingsgevoelige gebieden: voorafgaande aangifte van de werkzaamheden, indiening van het constructieproject en verkrijging van de vergunning voordat de werkzaamheden worden gestart. Het niet naleven van deze bepalingen vormt een misdrijf, waarvan de ernst evenredig is met het risico voor menselijk leven en de integriteit van het gebouw. De uitspraak, met rapporteur Dr. A. G. en voorzitter Dr. V. D. N., heeft een sleutelprincipe voor de openbare veiligheid herbevestigd.

Het Permanente Misdrijf: Een Cruciaal Kenmerk

De kern van uitspraak nr. 19871/2025 ligt in de bewering dat de betreffende overtredingen de aard hebben van een 'permanent misdrijf'. De aantasting van het beschermde rechtsgoed (de openbare veiligheid) duurt voort in de tijd. De voltooiing van het misdrijf vindt niet plaats op het moment van het louter starten van werkzaamheden zonder vergunning, maar duurt voort zolang de onrechtmatige gedraging voortduurt. Bij aardbevingsbestendige overtredingen blijft de aantasting bestaan zolang het niet-vergunde of niet-aangegeven werk aanwezig is, waardoor de gemeenschap voortdurend gevaar loopt. Dit onderscheid is cruciaal voor strafrechtelijke aansprakelijkheid en verjaring.

Inzake overtredingen van de aardbevingsbestendige regelgeving, vormt de overtreding bedoeld in art. 95 D.P.R. van 6 juni 2001, nr. 380, wanneer deze betrekking heeft op het nalaten van de aangifte van werkzaamheden en de indiening van projecten en het starten van werkzaamheden zonder voorafgaande vergunning, in strijd met de verplichtingen vastgelegd in de artt. 93 en 94 van het bovengenoemde D.P.R., een feit "met voortdurende voltooiing", van de aard van een permanent misdrijf, waarvan de voltooiing voortduurt vanwege het voortduren van de aantasting van het beschermde rechtsgoed van de openbare veiligheid en eindigt met de naleving van de bovengenoemde wettelijke verplichtingen door de betrokkene, of met de voltooiing van de werkzaamheden.

Deze maxime van de Cassatierechtbank is van fundamenteel belang. Het verduidelijkt dat het misdrijf niet eindigt op het moment dat men zonder vergunning begint te bouwen, maar blijft bestaan elke dag dat het illegale werk voortduurt. Het "beschermde rechtsgoed" is de "openbare veiligheid", oftewel de veiligheid van alle burgers. Zolang het gebouw niet aan de normen voldoet of niet is geregulariseerd, blijft het gevaar bestaan en daarmee de illegale gedraging. Het misdrijf eindigt pas wanneer de betrokkene zich in orde stelt, de werkzaamheden aangeeft en de projecten indient, of met de voltooiing van de werkzaamheden, in welk geval een latere regularisatie of tussenkomst van de autoriteiten wordt verondersteld.

Gevolgen voor Verjaring en Specifieke Plichten

De permanente aard van het misdrijf heeft directe gevolgen voor de verjaring. Artikel 157 van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat voor permanente misdrijven de verjaringstermijn ingaat vanaf de dag waarop de permanentie is geëindigd. Dit betekent dat zolang het illegale werk in een aardbevingsgevoelig gebied niet is geregulariseerd of voltooid, de termijn voor verjaring niet begint te lopen, waardoor de strafrechtelijke kwetsbaarheid wordt verlengd. De Cassatierechtbank heeft dit beginsel voortdurend herbevestigd. De typische overtredingen die het misdrijf vormen, omvatten:

• Nalatigheid om de werkzaamheden aan het Regionale Technisch Bureau aan te geven.
• Niet-indiening van constructieprojecten.
• Starten van werkzaamheden zonder aardbevingsvergunning.

Conclusies: Preventie, Regularisatie en Juridische Bescherming

Uitspraak nr. 19871/2025 van het Hof van Cassatie versterkt de noodzaak om de aardbevingsbestendige regelgeving na te leven. De kwalificatie van de overtredingen ex artt. 93, 94 en 95 D.P.R. nr. 380/2001 als permanente misdrijven is een duidelijke waarschuwing: de veiligheid van gebouwen is een onvervangbare waarde en de schending ervan brengt een verantwoordelijkheid met zich mee die zich in de tijd voortzet. Zorgvuldig handelen, vergunningen verkrijgen en de vereiste documentatie indienen voordat met werkzaamheden in aardbevingsgevoelige gebieden wordt begonnen, is essentieel. Tijdige regularisatie voorkomt strafrechtelijke sancties en beschermt het leven en de veiligheid van mensen. Ons advocatenkantoor staat tot uw beschikking voor advies op het gebied van bouw- en stedenbouwkundig recht.