Aanhoudingsbevel na Brexit en controle van grondrechten: commentaar op Cassatie nr. 8851/2025

Het Hof van Cassatie heeft met de beslissing nr. 8851 van 28 februari 2025 (gedeponeerd op 3 maart 2025) een besluit van het Hof van Beroep van Rome betreffende de uitlevering van een door het Verenigd Koninkrijk gezochte burger vernietigd en teruggestuurd. De uitspraak, gedaan door de VI strafkamer en betreffende het nieuwe samenwerkingsmechanisme ingevoerd door de Partnerschapsovereenkomst EU-VK van 24 december 2020, is van bijzonder belang omdat het de actieve rol van de Italiaanse rechter bij de bescherming van grondrechten, zelfs buiten de Europese Unie, opnieuw bevestigt.

De post-Brexit regelgevende context

Na de uitstap van het Verenigd Koninkrijk uit de EU is het Europees Aanhoudingsbevel (EAB) niet langer rechtstreeks van toepassing. In plaats daarvan geldt Titel IX van de Partnerschapsovereenkomst, die een logica van snelle uitlevering behoudt, maar zonder de traditionele controle van het Hof van Justitie. Wel bindend blijven:

• de wet van 22 april 2005 nr. 69, inzake de erkenning van buitenlandse beperkende maatregelen;
• het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens (EVRM);
• het Handvest van de grondrechten van de EU (Handvest van Nice), waarnaar wordt verwezen in artikel 524 van de Overeenkomst.

In dit kader heeft het Hof van Cassatie het uitleveringsverzoek van D. P. M., ingediend door de Britse autoriteiten, opnieuw onderzocht.

Wat betreft een aanhoudingsbevel uitgevaardigd door het Verenigd Koninkrijk op basis van de zogenaamde Partnerschapsovereenkomst van 24 december 2020, ontslaat de noodzaak om de fysieke aanwezigheid van de verdachte in de strafprocedure tegen hem te waarborgen de Italiaanse rechterlijke autoriteit, de uitvoerende staat, niet van de verificatie van de naleving van het proportionaliteitsbeginsel en de afwezigheid van een reëel risico op schending van een van de door het EVRM en/of het Handvest van Nice erkende grondrechten, zodat, indien zij van mening is dat er sprake is van een aantasting van het bovengenoemde beginsel of de schending van een van deze rechten, zij gehouden is dit niet door te laten gaan.

Commentaar: de maximale uitspraak verduidelijkt dat, zelfs buiten het EAB, uitlevering niet automatisch is. De Italiaanse rechter moet beoordelen of de maatregel evenredig is met de ernst van het misdrijf en of er in concreto gevaar is voor schending van rechten zoals het verbod op onmenselijke behandeling (artikel 3 EVRM) of het respect voor privé- en familieleven (artikel 8 EVRM). Bij gebreke van dergelijke waarborgen moet het verzoek worden afgewezen.

Het proportionaliteitsbeginsel en onschendbare rechten

Het Hof van Cassatie verwijst naar een jurisprudentiële lijn (uitspraken nrs. 34466/2021, 31862/2021, 47704/2022) die de reikwijdte van de ex ante controle op de naleving van grondrechten geleidelijk heeft uitgebreid. De loutere bewering dat het proces moet plaatsvinden, is niet voldoende: het is noodzakelijk om na te gaan of de detentie in het buitenland onvermijdelijk is en of er minder ingrijpende maatregelen bestaan (bijvoorbeeld videoconferentie of verzoekschriftverhoor).

Op materieel vlak verplicht artikel 1 van wet 69/2005 dat de tenuitvoerlegging van buitenlandse beperkende maatregelen de opperste beginselen van de rechtsorde niet mag aantasten; het Constitutionele Hof heeft herhaaldelijk benadrukt (uitspraak 143/2022) dat de bescherming van onschendbare rechten voorrang heeft op elke samenwerkingsbehoefte.

Implicaties voor verdediging en magistratuur

De uitspraak biedt relevante operationele inzichten:

• de verdediger kan specifieke detentieomstandigheden in het Verenigd Koninkrijk aanvoeren, gebruikmakend van CPT-rapporten of eerdere EVRM-uitspraken;
• het openbaar ministerie zal de geboden procesgaranties moeten bevestigen, inclusief de duur van de overbrenging en het detentieregime;
• de rechter zal positief moeten motiveren over de afwezigheid van risico's, op straffe van nietigheid van de uitleveringsbeschikking.

Bovendien bevestigt de uitspraak opnieuw de mogelijkheid om de uitlevering afhankelijk te maken van schriftelijke diplomatieke garanties, bijvoorbeeld met betrekking tot de toegang van de verdediging tot de stukken of de maximale duur van de voorlopige hechtenis in het VK.

Conclusies

Cassatie nr. 8851/2025 vertegenwoordigt een beslissende stap naar een model van strafrechtelijke samenwerking dat aandacht heeft voor de rechten van de persoon, zelfs in het post-Brexit-tijdperk. De boodschap is duidelijk: de Europese integratie van grondrechten stopt niet bij de douanegrenzen. Juridische professionals, die worden opgeroepen om repressieve efficiëntie en de bescherming van menselijke waardigheid te balanceren, beschikken nu over een aanvullend jurisprudentieel instrument om dit delicate evenwicht te bewaken.