La sentencia n.º 8627 de 2024: aclaraciones sobre la naturaleza jurídica de las IPAB

La reciente ordenanza de la Corte de Apelación de Palermo, n.º 8627 del 2 de abril de 2024, ha puesto de relieve cuestiones fundamentales relativas a la clasificación de las instituciones públicas de asistencia y beneficencia (IPAB). Estos entes, a raíz de la reforma implementada por la ley delegada n.º 328 de 2000 y el d.lgs. n.º 207 de 2001, han sufrido un proceso de privatización que ha suscitado dudas sobre su naturaleza jurídica, pública o privada. Exploremos, por tanto, los detalles de la sentencia y sus implicaciones.

El contexto normativo y la reforma de las IPAB

La reforma ha modificado significativamente el panorama de las IPAB, estableciendo que aquellas carentes de los requisitos previstos por el d.P.C.M. del 16 de febrero de 1990 deben ser transformadas en empresas de servicios a la persona (ASP). Por el contrario, las instituciones que mantengan dichos requisitos pueden adoptar la forma de personas jurídicas de derecho privado. Esta distinción es crucial y determina las modalidades de funcionamiento y las responsabilidades legales de los entes implicados.

Naturaleza de ente público o privado - Acreditación - Criterios dictados por el d.P.C.M. del 16 de febrero de 1990 - Aplicabilidad también por parte del juez - Existencia - Contenido. A raíz de la reforma del sector introducida por la ley delegada n.º 328 de 2000 y el posterior d.lgs. n.º 207 de 2001, las instituciones públicas de asistencia y beneficencia (IPAB) carentes de los requisitos indicados en el d.P.C.M. del 16 de febrero de 1990 fueron transformadas obligatoriamente en empresas de servicios a la persona (ASP), mientras que aquellas en posesión de dichos requisitos se convirtieron en personas jurídicas de derecho privado; la acreditación de la naturaleza pública o privada de tales instituciones, además de ser encomendada a la autoridad administrativa regional, puede ser realizada por el juez, basándose en los criterios establecidos por el citado d.P.C.M., teniendo en cuenta las previsiones estatutarias y reconociendo la naturaleza privatista del ente, en particular, por el hecho de que su constitución derive de un acto privado de liberalidad, esté estructurado de modo que atribuya relevancia a la voluntad de los socios – benefactores y obtenga los medios para desempeñar sus tareas de fuentes privadas de financiación.

Los criterios de acreditación de la naturaleza jurídica

La Corte ha destacado que la acreditación de la naturaleza pública o privada de las IPAB no es solo competencia de la autoridad administrativa regional, sino que también puede ser realizada por el juez. Dicha acreditación debe seguir criterios específicos, como los delineados en el d.P.C.M. de 1990. Es esencial examinar las previsiones estatutarias y evaluar si el ente fue constituido mediante un acto privado de liberalidad, así como si sus financiaciones provienen de fuentes privadas. Este enfoque garantiza una evaluación más precisa y ajustada a la realidad operativa de las instituciones.

Conclusiones

La sentencia n.º 8627 de 2024 representa un importante paso adelante en la comprensión de la naturaleza jurídica de las IPAB. Con la evolución de las normativas y las recientes reformas, es fundamental que las propias instituciones y los sujetos implicados sean conscientes de las implicaciones legales ligadas a su clasificación. La claridad sobre estos aspectos no solo facilita la gestión de las IPAB, sino que también protege los derechos de los beneficiarios de los servicios ofrecidos.