Σχολιασμός της Διάταξης υπ' αριθμ. 10212/2024: Η Αιτιολογία των Κυρώσεων της Consob
Η πρόσφατη Διάταξη υπ' αριθμ. 10212 της 16ης Απριλίου 2024, εκδοθείσα από τον Άρειο Πάγο και προεδρευόμενη από την Δρ. M. F., φέρνει στο φως σημαντικές διευκρινίσεις σχετικά με την αιτιολογία των διοικητικών κυρώσεων που επιβάλλονται από την Consob. Αυτή η απόφαση όχι μόνο εντάσσεται στο πλαίσιο των κυρώσεων που προβλέπονται από το άρθρο 195 του TUF, αλλά προσφέρει επίσης τροφή για σκέψη σχετικά με τη διαφάνεια και το δικαίωμα πρόσβασης σε δημόσια έγγραφα.
Το Πλαίσιο της Απόφασης
Η υπόθεση αφορά προσφυγή που κατατέθηκε από τον D. (S. C.) κατά απόφασης του Εφετείου της Βενετίας. Το κεντρικό ζήτημα συνδέεται με την εγκυρότητα του διατάγματος που επέβαλε κύρωση, το οποίο αιτιολογήθηκε «per relationem» (μέσω παραπομπής). Το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η εν λόγω μέθοδος αιτιολογίας είναι αποδεκτή, υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται συγκεκριμένες προϋποθέσεις, όπως η ακριβής αναφορά στα στοιχεία του εγγράφου της υπηρεσίας κυρώσεων.
Η Αιτιολογία «per Relationem»
Γενικά, όσον αφορά τις διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται από την Consob, το διάταγμα που επιβάλλει την κύρωση μπορεί να αιτιολογηθεί «per relationem» μέσω παραπομπής στο έγγραφο της υπηρεσίας κυρώσεων που περιέχει την πρόταση, χωρίς να χρειάζεται να επαναληφθεί η αιτιολογία του, εφόσον το προαναφερθέν έγγραφο αναφέρεται σε αυτό με την ακριβή ένδειξη των στοιχείων του, καθίσταται διαθέσιμο στους ενδιαφερόμενους, σύμφωνα με τους τρόπους που διέπουν το δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα της δημόσιας διοίκησης, και επισημαίνεται η εξέταση των αμυντικών ισχυρισμών που διατυπώθηκαν από τον προσφεύγοντα.
Αυτή η διατύπωση υπογραμμίζει τη σημασία μιας σαφούς και διαφανούς αιτιολογίας, η οποία επιτρέπει στους ενδιαφερόμενους να κατανοήσουν τους λόγους της κύρωσης. Το Δικαστήριο τόνισε ότι το δικαίωμα πρόσβασης πρέπει να διασφαλίζεται, ενισχύοντας έτσι την αρχή της νομιμότητας και το δικαίωμα άμυνας.
Συνέπειες της Απόφασης
Η απόφαση του Δικαστηρίου αποτελεί ένα σημαντικό βήμα για τη νομολογία σχετικά με τις διοικητικές κυρώσεις. Μεταξύ των πιο σχετικών συνεπειών μπορούμε να αναφέρουμε:
- Αναγνώριση της εγκυρότητας της αιτιολογίας «per relationem», η οποία απλοποιεί τη διαδικασία επιβολής κυρώσεων.
- Ανάγκη διασφάλισης της πρόσβασης στα έγγραφα, ενισχύοντας τα δικαιώματα των ενδιαφερομένων.
- Σημασία της προσεκτικής εξέτασης των αμυντικών ισχυρισμών, για τη διασφάλιση μιας δίκαιης δίκης.
Αυτή η απόφαση, επομένως, όχι μόνο διευκρινίζει τους τρόπους εφαρμογής των κυρώσεων από την Consob, αλλά εντάσσεται σε ένα ευρύτερο πλαίσιο, όπου η διαφάνεια και ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων των πολιτών βρίσκονται στο επίκεντρο της διοικητικής δράσης.
Συμπεράσματα
Συμπερασματικά, η Διάταξη υπ' αριθμ. 10212/2024 αποτελεί ορόσημο στο τοπίο των διοικητικών κυρώσεων στην Ιταλία. Ο Άρειος Πάγος επανέλαβε τη σημασία μιας σαφούς και προσβάσιμης αιτιολογίας, δηλώνοντας ότι ο σεβασμός των δικαιωμάτων όλων των εμπλεκομένων είναι θεμελιώδης για τη νομιμότητα των διοικητικών αποφάσεων. Με αυτή την απόφαση, ευελπιστούμε σε ένα μέλλον όπου η διαφάνεια και η δικαιοσύνη θα βρίσκονται όλο και περισσότερο στο επίκεντρο της δράσης της Consob και των άλλων εποπτικών αρχών.
