Cassazione Penale n. 16444/2025: स्पष्टीकरण का अभाव (Apparent Motivation) विदेशी नागरिकों को हिरासत में रखने की वैधता में

सुप्रीम कोर्ट (Corte di cassazione), प्रथम आपराधिक खंड (Sez. I penale), संख्या 16444 दिनांक 28 अप्रैल 2025 (प्रकाशित 30 अप्रैल 2025) का निर्णय, एक संवेदनशील विषय पर लौटता है: डी.एल. 145/2024, जिसे एल. 187/2024 में परिवर्तित किया गया है, के अनुसार विदेशी नागरिकों की प्रशासनिक हिरासत पर न्यायिक नियंत्रण। कैल्टानिसेटा के शांति न्यायाधीश (giudice di pace) ने पुलिस प्रमुख (questore) के आदेश को उसकी प्रेरणाओं की वास्तविक जांच के बिना मान्य कर दिया था। कैसिएशन, इच्छुक पक्ष की अपील को स्वीकार करते हुए, प्रभावी प्रेरणा की आवश्यकता पर जोर देते हुए, पुन: भेजने के लिए रद्द करता है, अन्यथा यह सी.पी.पी. (c.p.p.) के अनुच्छेद 606, पैराग्राफ 1, अक्षर b) और c) के तहत अपील योग्य होगा।

डी.एल. 145/2024 के बाद नियामक ढांचा

2024 का सुरक्षा और आप्रवासन पैकेज (pacchetto sicurezza immigrazione) आप्रवासन पर एकीकृत पाठ (T.U. Immigrazione) के अनुच्छेद 14 को गहराई से प्रभावित करता है, जिससे केंद्रों में हिरासत की शर्तों का विस्तार होता है। हालांकि, संविधान का अनुच्छेद 13 और ईसीएचआर (CEDU) का अनुच्छेद 5 यह अनिवार्य करते हैं कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर कोई भी प्रतिबंध एक स्वतंत्र न्यायिक प्राधिकरण द्वारा निर्धारित और निगरानी की जानी चाहिए। शांति न्यायाधीश, जिसे 48 घंटों के भीतर पुलिस प्रमुख के आदेश को मान्य करना होता है, केवल एक औपचारिक अनुसमर्थन तक सीमित नहीं रह सकता है: उसे तथ्यों और कानून के तत्वों का मूल्यांकन करना चाहिए, ईसीएचआर (Corte EDU) के दिशानिर्देशों को भी ध्यान में रखते हुए (याद रखें निर्णय Saadi c. Regno Unito और Khlaifia c. Italia)।

कोर्ट का निर्णय और उसका अर्थ

विदेशी व्यक्तियों की प्रशासनिक हिरासत के संबंध में, डी.एल. 11 अक्टूबर 2024, संख्या 145, जिसे 9 दिसंबर 2024, संख्या 187 के कानून द्वारा संशोधित किया गया है, के परिणामस्वरूप प्रक्रियात्मक व्यवस्था में, शांति न्यायाधीश का वह आदेश जो पुलिस प्रमुख द्वारा बताई गई प्रेरणाओं को मान्य और सत्यापित किए बिना हिरासत के आदेश को मान्य करता है, स्पष्ट प्रेरणा (motivazione apparente) के दोष से ग्रस्त है, जिसकी वैधता की अपील सी.पी.पी. (cod. proc. pen.) के अनुच्छेद 606, पैराग्राफ 1, अक्षर b) और c) के अनुसार की जा सकती है।

टिप्पणी: कोर्ट उस प्रथा की निंदा करता है, जो अभी भी व्यापक है, जिसमें विदेशी को स्वचालित रूप से हिरासत में लिया जाता है। 'स्पष्ट प्रेरणा' तब होती है जब न्यायाधीश केवल पुलिस प्रमुख के आदेश को दोहराता है या शैलीगत वाक्यांशों का उपयोग करता है ('वैध माना गया'), बिना किसी वास्तविक जांच के। ऐसे मामले में, आदेश कानून के उल्लंघन और प्रेरणा के दोष के लिए अपील योग्य है, सी.पी.पी. (c.p.p.) के अनुच्छेद 606 के उपायों के साथ।

शांति न्यायाधीश की भूमिका और प्रेरणा की जांच

निर्णय तीन पहलुओं को महत्व देता है:

• सत्यापन का भार: न्यायाधीश को शर्तों की उपस्थिति (अनिश्चित पहचान, भागने का जोखिम, निर्वासन में बाधाएं) की जांच करनी चाहिए और पुलिस प्रमुख द्वारा बताई गई प्रेरणाओं पर स्पष्टीकरण देना चाहिए।
• प्रभावी विरोधाभास: एक वकील द्वारा सहायता प्राप्त विदेशी को अपने कारणों को प्रस्तुत करने का अधिकार है; इन तर्कों पर आदेश की चुप्पी प्रेरणा के दोष का गठन करती है।
• वैधता नियंत्रण: स्पष्ट प्रेरणा के मामले में, कैसिएशन के लिए अपील एक उपयुक्त साधन है, जिसके तहत अनुच्छेद 13 सी.पी. (Cost.) के उल्लंघन और सी.पी.पी. (c.p.p.) के अनुच्छेद 606, अक्षर b) और c) के दोष दोनों को उठाया जा सकता है।

वकीलों और पेशेवरों के लिए व्यावहारिक निहितार्थ

विदेशी नागरिकों की सहायता करने वाले वकीलों को चाहिए:

• पुलिस प्रमुख के फाइल की पूरी प्रति का अनुरोध करें;
• प्रेरणा की कमी पर समय पर आपत्तियां उठाएं;
• यूरोपीय संघ के निर्देशों 33/2013 और 115/2008 के आलोक में व्यक्तिगत कमजोरियों (नाबालिग, शरणार्थी की स्थिति, मानव तस्करी के शिकार) का दस्तावेजीकरण करें;
• 'स्पष्ट प्रेरणा' के दोष को सटीक रूप से इंगित करते हुए कैसिएशन के लिए अपील का मूल्यांकन करें।

कैसिएशन की न्यायशास्त्र इस प्रकार पहले से उभरे हुए रुझान को मजबूत करती है, जो निर्णयों सं. 9556/2025 और 2967/2025 के साथ, व्यक्तिगत स्वतंत्रता की वास्तविक गारंटियों को मजबूत करने के उद्देश्य से है।

निष्कर्ष

निर्णय सं. 16444/2025 इस बात को दोहराता है कि विदेशी को हिरासत में रखना स्वचालित उपाय में नहीं बदल सकता है। शांति न्यायाधीश को ठोस और व्यक्तिगत रूप से प्रेरित करना आवश्यक है, अन्यथा कैसिएशन में रद्द कर दिया जाएगा। यह एक गंभीर चेतावनी है कि सार्वजनिक सुरक्षा की सुरक्षा संविधान और ईसीएचआर (CEDU) द्वारा स्थापित मौलिक अधिकारों के साथ सह-अस्तित्व में रहनी चाहिए।